越南政治体制改革经验值得借鉴 (中国论坛)

作者: 文章, 发表于: 星期四, 十月 21, 2010, 00:54 (5146天前) @ 岩华

越南政治体制改革经验值得借鉴

章文

五中全会决定，中国将积极稳妥的进行政治体制改革，这是继经济体制改革后的重大决策，也是13亿人民期盼很久的大事。具体如何改革？从那里开始阻力小而效果显著？越南的改革为我们提供很好的经验。

第一，越南政治体制改革走群众路线，从直接选举国会代表开始，有下列特点：

一是越共发挥优良传统走群众路线，事前将《政治体制改革报告》交全民讨论；二是国会493名代表，完全实行差额直接的民主选举 ；三是国会代表允许非党人士参加竞选 ；四是国会代表允许自报候选人参选；五是允许候选人与选民会见、接触，并向选民报告将来履行职责的诺言；六是安排充分时间让候选人与选民沟通、见面。2008年国会选举的见面时间安排在5月3日至16日，并要求每位候选人至少参加6场见面会，让选民充分了解候选人；七是选举实行社会监督；规定候选人、社团代表、被委任者、媒体记者等有权监督选举全过程;八是国会代表职业化，领取固定工资；九是国会有权对选举的领导人（包括国家主席、国会主席、政府总理）进行 “信任投票”，并向政府官员提出质询。

第二，司法独立，越共中央及各级党委不干涉司法审判工作，其主要特点是：

一是越共认为司法独立是普世通用的原则，也是越南依法治国的根本原则；二是为避免“权大于法”，排除政府官员兼职国会代表，废止“既当运动员，又当裁判员”的弊端；三是越共积极推动司法改革，最高法院可审理党的高级领导的腐败案件，越共中央完全不干预审判工作；四是越南加强反腐，实行《阳光法案》国会代表和政府官员必须申报个人财产。

第三，越南政治体制改革的几个特点与经验

一是越共中央新一届领导年轻化，思想活跃，是改革的中坚力量。越共中央委员会正式委员160名，候补委员21名，总共181名，比上届多31名。新人多是50岁左右的各省市党委书记及政府各部委的副部长级人物，摆脱过去“老人主政”的弊端。这些新人思想活跃，容易接受新事物，无疑给党带来更多活力。

二是改革从直接选举国会代开始，阻力最小，效果显著。越南国会493名应代表中，中央推荐的代表为153名，地方推荐的代表为340名， 345名是首次进入国会的代表，309名具备大学文凭，越共中央推荐的165位候选人中，“意外落选”者达到12人。越南民众认为，这样的结果有利于改善官员“既当球员又当裁判”的弊病，有利于提高国会的监督职能。

三是民主直接选举国会代表与彻底反贪同步进行。过去越南国会代表选举，由上级党委提名决定，然后进行等额选举，大家举手通过，完全是形式主义走过场的“假民主”。代表不是专职干部也没有工资可领，只不过是装门面的“民主花瓶”，对政府领导的缺点、弊端不敢批评、揭发，否则代表资格就被撤销。改革后，国会代表由人民直接选举出来，完全“由民授权”，多数是正派、公道的共产党员被选为代表，各级党委和政府不能随便撤换。因此代表们的腰杆子很硬，对贪污腐败分子能够大胆地揭发批判，使得越南反贪工作取得空前的成就，官员贪污受贿现象大为减少，官员也不敢随便用公款吃喝。

四是政治体制改革中体现党的领导与民主制度相结合，越共的威信提高，社会保持稳定。过去许多人总是错误地把党的领导与民主对立起来，一听到“民主”就认为是西方资产阶级的“危险品”；害怕讲民主、接触民主。事实上，越南国会经过直接选举后，国会代表中党员占80%以上，党中央的重大决策与法案都能够顺利通过，越共中央牢固地控制着越南整个国家的政治航向，真正体现党的领导与民主制度相结合。越南开始政治体制改革以来，“还政于民，权由民授”，人民真正地当家作主，人民的政治积极性空前高涨，贪污受贿案件大为减少，越共威信提高，政通人和，政局空前稳定。

附：驻越南大使谈越南的政治体制改革

章文：《中国新闻周刊》采访部主任

齐建国：前中国驻越南大使。在那里前后工作了17年之久，几乎见证了越南革新开放的全过程。

5月30日，正值越南金融危机传得沸沸扬扬之际，越共总书记农德孟"突然"访华，被不少媒体解读为"农德孟是来寻求帮助的"。

6月30日，一见面，齐建国就笑着给记者澄清了这个传闻，"据我所知，农德孟访华不是突然的，而是事先就安排好了的"。

话题由此展开

章文：农德孟不是特意来中国寻求帮助的？
　　　　
齐建国：农德孟的这个访问其实年初就安排好了，他本来想3月份来，可那时我们两会换届，所以就推到5月底、6月初。他这次不是来求助的，实际上只是提了一下，这个不是主要议题。

章文：可不少海外媒体都这样猜测，看来是有误会了。您怎么看越南此次金融危机的，有人说，是西方在故意整它？
　　　　
齐建国：我不认为是这样的。越南革新开放20多年来，一直很警惕西方的"和平演变"。但这次，我看主要还是经济上的原因。西方那些热钱也是投机主义的，原来看到越南是个新兴市场，2006年越南股市刚开始时才10亿美元的规模，一年之后就是150个亿了，现在一看通胀那么厉害，这些热钱就想着赶紧撤啊，这一撤可不就让危机雪上加霜了么。
　　　　
章文：近两年，不少媒体和专家都盛赞越南的革新开放，认为有的方面比中国做的还好。
　　　　
齐建国：如果说越南的革新开放超过了中国，那也是不切实际。我们1978年就搞改革开放了，越南是1986年才开始的。比我们晚了8年啊。
　　　　
当初我们也称它是"改革开放"。1992年12月，当时的李鹏总理访问越南之前，问我"怎么越南也叫改革开放？"，我解释是"为了方便理解"，其实准确的译法应该是"革新开放"，他于是说，以后就用"革新开放"，和我们有所区别。
　　　　
说实话，越南的"革新开放"走的基本上是中国的路子，吸引外资、三来一补、两减两免，甚至它的优惠政策更多。越南的自尊心很强，对外说是"借鉴世界先进经验"，它的领导人私下讲，其实就是学你们中国。
　　　　
但是呢，越南的确在某些方面，要比中国更大胆一些。例如你想说的政治体制改革。
　　　　
章文：有人这样说，越南的经济体制改革和政治体制改革是同步进行的。
　　　　
齐建国：这种说法有一定道理。它在政治体制改革方面走在了中国的前面。例如它的国会代表（相当于中国的全国人大代表）是直选出来的，并且还是差额。
　　　　
章文：它这个选举过程是怎样的？
　　　　
齐建国：就是把全国分成若干个选区，假定一个选区选3个代表，有5个候选人，那么要淘汰2个。
　　　　
要成为正式候选人要过三关，第一关是单位全体员工投票，这个好过；第二关就比较难了，要到居住地的居委会那里由这一片的人投票，如果过不了半数，就不能再选了。
　　　　
章文：有人被卡住了吗？
　　　　
齐建国：当然有啊，我知道的就有好几位。原来越南外交部的一个副部长，有人举报他有三栋别墅，还有原越南广播电台台长因为涉嫌支持黑社会，越南高检院的一个副院长因为经济问题，某个省的副书记因为假学历，结果选票都没过半，都被弄下来了。
　　　　
章文：这些问题都是谁揭露的？
　　　　
齐建国：都是在选举过程中被群众揭露出来的啊，那些人和他们住一个社区，总归还是比较了解的。
　　　　
再说第三关，这就有了竞选的味道了。包括总书记、国家主席、总理等国家领导人（这些领导一般都必须是国会代表，也得走这个程序）和其他一般的候选人，都必须到自己的选区接触选民一周以上，要提出自己的竞选纲领，还要接受选民的质询。比如有人就可以问总书记，"你老家怎么又盖了一处新房？"
　　　　
在第三关，各个选区的投票率，以及每个候选人的得票率都必须公之于众。一般而言，越南的投票率都很高，99%以上，共产党的国家嘛，领导人的得票率也一般都很高，不过也有例外，曾经有个副总理就只得到57%左右的选票。
　　　　
章文：2006年4月份召开的越共十大上，其总书记也是差额选举出来的，这被称之为国际共运史上的破天荒。
　　　　
齐建国：越南驻华大使和我讲，这是第一次。越南高层的一个朋友告诉我，农德孟当选后像小孩子过年吃糖一样，特别高兴。因为他心里有些嘀咕，当时有三位候选人，其中一位是胡志明市市委书记阮明哲，呼声很高。不过他内定是做国家主席，农德孟继续当总书记，所以他的投票率就没有农德孟高。这还是可以控制的。
　　　　
章文：我看在2007年5月份的越南第十二届国会代表选举过程中，其中中央推荐的165位候选人，有153位当选了。
　　　　
齐建国：嗯，只落选了12位，所以基本上是可以控制的。他们这样做有什么好处呢？就是让普通老百姓感觉到自己履行了神圣的一票，让他们觉得"我对你总书记也好，总理也好，也可以不相信"。给他们一个出气的渠道，但其实并不影响共产党人的领导。为什么我们不敢这样干，我就不知道啦。
　　　　
章文：呵呵，我们可能是怕失控吧？
　　　　
齐建国：失控不了的。越南就是活生生的例子啊。
　　　　
我有时会感慨。我们这些年和越南方面经常搞一些理论研讨会，执政党建设方面，我们的经验很丰富，但涉及到社会主义民主，我们现在还是乡村直选，人家已经是国会直选了。
　　　　
越南国会里面的朋友私下和我讲，原来都说我们国会是橡皮图章，现在不是啦。那些领导人都得对我们客气点。
　　　　
章文：国会对领导人能有什么制约吗？
　　　　
齐建国：有啊，可以进行不信任投票啊。只要20%的国会代表提出议案，或者某个专门委员会，都可以启动不信任投票。随后还要经过常委会的同意。常委会里中央委员过半，如果他们执行党的决议，就会让不信任投票夭折。但是总归有这样的规定，所以一些国会代表觉得自己和以前不一样了。
　　　　
章文：我了解到，除了不信任投票机制外，国会还可以对政府进行质询。
　　　　
齐建国：是的，国会有权对总理和各部委进行质询。头几年，政府搞得很狼狈，后来就都认真准备了。国会搜集民意，选择针对意见最多的部委进行质询，被质询的部委不敢有丝毫懈怠，都要做好充分准备，逐条予以认真答复。
　　　　
章文：我们上面谈的主要是国会，越南党内民主和反腐败怎样？
　　　　
齐建国：这个和我们差不多，他们那边高层有人和我讲，这方面不如中国，说，你们敢动政治局委员（陈希同和陈良宇），我们现在还不敢。
　　　　
阮晋勇担任政府总理后，加强了反腐力度。越南曾经搞了一个全国调查，确定"四大危机"（经济滞后、偏离社会主义方向、贪污腐败、和平演变）的排序。当时几乎所有的媒体都建议将"贪污腐败"排在第一位，后来还是排在了第三位。我问他们的最高检察长怎么回事，他说，不能排在第一位啊，那样会让外界觉得我们是一个腐败的党。
　　　　
章文：除了党内监督外，越南媒体的监督功能怎么样？自由度如何？
　　　　
齐建国：他们媒体没我们这边控制得严。我举一个例子，当年越南要建国家机场，上海的建工集团拿下了总承包。越南媒体反响很大，批露了内幕，说其他几个国家的设计方案都比中国的漂亮，中国之所以到手是因为便宜了300万美金。这些媒体宣扬说，我们的国家机场要建成亚洲第一流的，我们宁可老百姓捐出300万美金，也不让中国公司干。
　　　　
我一看，形势不对啊，找到当时越南思想文化部（相当于我们的中宣部）的常务副部长，说，怎么现在掀起了反对中国公司的运动？那位老兄回答说，没有运动，运动是要布置的，我们没有这样做，都是媒体的自发行为。
　　　　
章文：他们的媒体难道不是国有的么？
　　　　
齐建国：他们比较复杂，其中有西方赞助的。总体而言，他们媒体自由度较大，虽然也不会有直接针对领导人的负面言论，但时常会对国家的政策提出不同意见。例如有一份青年报，就经常唱些反调，捅一些内幕，发行量很大。