俄罗斯成功土改，带动经济复兴 (中国论坛)

作者: 主流, 发表于: 星期二, 十二月 29, 2020, 21:36 (1427天前) @ 莫斯科

俄罗斯成功土改，带动经济复兴

作者：菰鲰，中华研究所

俄罗斯政府统计显示，2017年，俄罗斯粮食产量突破历史记录，达到1.36亿吨；2018年俄罗斯粮食总产量达到1.1亿吨；2019年全俄谷物产量达1.2亿吨；2020年，俄罗斯粮食产量达1.31亿吨。过去几年来，俄罗斯粮食增幅逾20%，其中仅小麦每年产量就达8600万吨，这使俄保持在世界小麦出口大国之列。俄罗斯农产品出口额同比增长了20%，达250亿美元左右。这些数据表明，经过近几年发展，俄罗斯已迅速成为农业强国，为经济长期可持续发展提供了持续发展动能。

近年来，全球经济增速放缓给俄罗斯经济带来了巨大挑战。但俄罗斯农业却成为其经济成绩的一大亮点：2015年，俄罗斯农业逆势增长，成为经济中为数不多的增长领域;2016—2017年，俄罗斯粮食产量连续刷新上世纪70年代以来的纪录，创下1.36亿吨的纪录。俄罗斯不仅基本实现了粮食的自给自足，更成为全球粮食出口大国、第一大小麦出口国。

农业逆势上扬的背后，是俄罗斯近年来不断寻求经济发展转型的努力。能源和耕地是俄罗斯传统的两大重要自然资源。长期以来，俄经济偏重于石油、天然气等能源的开发和出口。2014年前，俄罗斯约2/3的出口收入和50%的财政收入皆来自油气资源收入，农业领域的受重视程度不够，粮食长期依赖进口。在国际油价持续低迷的背景下，俄罗斯近年来加快调整经济结构，大力发展农业。

俄罗斯政府提出，没有农业的复兴，就不可能有俄罗斯经济的复兴。相应地，俄政府推出了一系列农业改革措施，主要是1993年以来土地改革，解散不得温饱的“集体农庄”，将所有土地无偿分给1200万农民，赋予土地产权，但未允许土地市场化买卖。这导致土地不能市场化流通，大量农地荒废、农业低效等问题。2002年6月，俄罗斯杜马通过《农用土地流通法》，允许农民市场化自由买卖、抵押和继承农业土地。但不允许外国人购买农地，只允许外国人购买城市土地，及租赁农地不超过49年。

同时，俄罗斯对农业基础建设进行大规模投资：建设农业道路、水利、电网和通讯等，并减少了农业税。此后，俄罗斯私营农场迅速发展壮大起来，前100名的机械化、高科技的专业大农场，每家拥有土地20-30万亩以上。2014年，尽管面临严重经济困难，俄罗斯用于农业发展的投资仍高达1880亿卢布(约合23亿美元)，2015年增至2000亿卢布。俄政府还对农业加大补贴力度，采取多种措施扶持农业，以实现“进口替代”。

从实际效果看，这些改革措施激发了农业的迅速发展，奠定了俄罗斯农业崛起的坚实基础。
　　
首先，农业的快速发展对俄罗斯经济的影响深远。俄以往单一的能源出口结构得到扭转，经济的韧性和稳定性大大增强。2015年卢布大幅贬值，导致俄罗斯进口额创历史低位，但油气以外的出口却很强劲。当年粮食出口贡献了近200亿美元的收入，农产品已成为继能源之后俄罗斯的第二大出口产品。这无疑开启了俄经济崭新的发展阶段。
　　
其次，俄罗斯农业潜力的释放，只是刚刚开始。“粮食就是我们的另一种石油!”俄罗斯农业部如此定位农业的战略地位，并计划在未来10年里将俄粮食年产量增至1.5亿吨，到2024年使俄农产品出口达到450亿美元。为此，俄政府正努力扩大本国生产者在国内市场的参与度，改善基础设施，积极开发国外市场。
　　
在这种背景下，有专家预测，蓬勃发展的农业不仅将继续成为俄经济增长的火车头之一，还可能重塑俄罗斯经济的未来。