作者：岩华
中国很早就提出的“西部大开发”和“建设新农村”，是中国稳定、均衡、持续发展的唯一出路，但始终没有真正实施。面对越来越严重的“城市恶性膨胀”及“经济结构失衡”，中西部开发和农村建设，已经成为中国维护稳定和国家安全的战略关键。
彻底改善中国失衡、差别、冲突和混乱，平衡经济结构及区域发展，关键在于增加内陆居民收入，提振内需，缩小城乡、贫富和地区差别等几个层面：
中国的城市象欧洲，农村象非洲
第一、大力投资农村“基础教育”
在免费普及九年义务教育的基础上，实施包括高中在内的十二年义务教育。目前的西方国家，及亚洲的新加坡和香港等先进地区，都已实施十二年义务教育，这是 “可持续发展”的关键。对150年来深受“教育落后”之害的中国来说，实施“教育优先”与后发型“超越战略（Overtake Strategy）”，是赶超发达国家的唯一捷径。不能依赖没有读到高中的新一代，成为现代中国的脊梁。
另外，基础教育还应包括对成年农民的免费培训和再教育，普及实用型的农业科技，推广优良品种等。应在农业区各县市，甚至大乡镇成立农业学院，或农业、畜牧、林业、水产养殖等与地方产业相符的“社区学院（即西方的Community Collage）”，成立职业高中等，学院一面要普及实中等教育，另一面应成立高科研的应用型研究所。招收当地初中和高中生，因地制宜地培养农业科技、农村医疗（赤脚医生），农产品加工及网络销售等，实用型农村专业人才。
在各乡镇、村子或农场，设立免费的“农业技术培训所”，定期招收当地农民，长期不断地进行农村科技和良种的普及、推广应用。
中国农村教育严重失败，惨不忍睹！
第二、重新规划、全面建设新农村
目前，中国绝大多数农村的生存环境极其恶劣。不仅公路水电及电讯没有“村村通”，村乡镇内部更是普遍地“脏乱差”，缺乏现代社会应有的卫生环境和公共设施。实施“建设新农村”，政府除了修路、架桥、拉电线光缆、铺水管、架设电视、电讯天线外，各个村乡镇都应由专业人员重新设计规划，预留出公有土地，逐步建设：水泥街道，学校、会堂、公园、图书馆、医疗所、派出所、垃圾回收站等公共设施。
对偏远小村施行“乡村合并”计划。政府应逐步减少或撤消那些“不适合”居住和发展的偏远乡村，使村民向现代化的城镇或大村合并或迁移。并将剩余的宅基地及建设用地，重新规划“复耕还田”。对那些居无定所的游牧民族，政府应提供“财政诱导”，在尊重习俗及“自愿选择”的原则下，帮助他们建立现代化定居点，或迁居新城镇。
第三、完善农村改革，鼓励产业合作
必须实施决定性农村改革的“三中决议（不能遇到无知鼓骚就议而不决）”；农村耕地和宅基本地的确权颁证、土地流转，及农村行政改革等正确的“历史性决策”，必须下定决心、排除万难，雷厉风行地坚决执行。
下一步，还要鼓励农地形成规模兼并，鼓励农业的“优化组合”和“专业分工”，形成先进国家那样大规模、专业化的农业生产和产业化经营；形成专门的生产、加工、包装和销售的大型农牧畜业企业。
同时，取消城乡“二元户籍”社会，建立城乡一体的社会福利体系；鼓励农民向工商业和服务业转移，鼓励农民向城市迁居；在农业人口减少的同时，形成更多、更强的现代化新城镇。
政府还应提供财政诱导和金融优惠等政策（而不是行政强制），鼓励农牧渔林及养殖业农户，自组或加入类似于先进国家的“行业协会”及日韩台“农协”的“产业合作组织”。形成一种农民可自主“参加和退出”的股份制联合体，以维护农民权益，保障价格稳定，加强竞争力，实现“产供销一体化”的规模经营。
第四、实施农业保护及农产品价格保障
农业不仅在中国或亚洲，在全世界都是“弱势产业”，不仅现在，将来也是如此。目前各国都在实施不同的“农业保护”，尤其是西方发达国家，从关税保护到农业补贴、农地专用等，对农业保护得无微不至。在ＷＴＯ体系下，目前中国已不能阻止外国农产品的竞争，只能在农业生产过程中实施扶植和补贴。
当务之急，除了完善粮食储备体系，还应建立农产品“价格保障”机制，及时干预和保护农业生产和销售中的价格，掌握定价权；并在市场价以外对战略性的“大宗农产品” 实施补贴（按粮补钱）”。另外，还应建立农业“政府贴息贷款”和“政策性贷款”等农业金融扶植体系。不仅确保中国的粮食安全和农产品竞争力，还要确保农民收入不断提高。
废除“二元户籍”，促进中小城镇发展
“新农村建设”在促进中小城镇迅速发展的同时，一些农村将不可避免地出现人口减少，居民“老弱病残”化和乡村空洞化等现象。这是工业化和城市化为特征的中国农村现代化，正常的发展过程。
有计划地实施“乡村合并”，形成专业农场
新农村建设重点在于路、水、电“村村通”等基础设施。为避免重复建设和不必要的浪费，应进行高瞻远瞩的“宏观规划”，有计划地实施“乡村合并”。着重投资和建设“有发展前景”的现代化乡镇和大村镇；诱导和鼓励（不能强制）农村居民向生活条件优越的中小城镇和大村镇迁移；鼓励农民以宅基地置换当地城市住房，以农田置换城市户口及社会福利。
当人口减少到一定程度时，裁撤那些不适合居住及长远发展的偏远乡村。剩余的农村宅基地及建设用地，应重新规划“复耕还田”。目前条块分割的土地，应通过市场化“土地流转”，逐渐整合成适合机械耕作、规模经营的“专业农场”。将来，也许真正的农民会象发达国家那样，散居在各自的家庭农场里。但农场内只允许建有限的自用房屋，不允许占用农地经营房地产或挪作他用。
良性城市化：摔先在中小城镇开放户籍
为配合“城乡一体化”建设，应对目前城镇户籍制度进行配套改革。鉴于中国城乡“布局失衡”现状，可在县市以下的中小城镇，率先取消“二元户籍”制度，撤除城乡隔阂，实行世界上早已普遍的“登记式”户籍管理。并配合“土地流转”的深入开展，对中小城镇城乡居民实行一视同仁的最低生活保障、教育、医疗等社会福利。
这样，就可诱导和加快农民加入城市化进程，促进内陆和西部的中小城市获得蓬勃发展，减缓集中在东南沿海“大城市化”的恶性循环，形成中国城市化的科学合理的战略布局。将来，再进一步取消大中城市的“二元户籍”制度，普及“登记式”户籍管理，彻底实现“城乡一体化”现代社会。
实行城乡一体的“登记式”户籍制度
根据发达国家行之有效的经验，中国的户籍改革的方向应是：只要能够证明在一个城市或地区有合法工作、正常纳税，并居住超过半年以上的中国公民（无论来自农村还是另一城市），即可视为该城市的正式居民，同其他居民享受一样的公民权利、最低生活保障、医疗及教育等社会福利和公共服务。
这需要这个人或家庭除了原来的合法身份证明，还要提供：１、合法的住房租约（政府规范化）或购房证书；２、街道办事处及派出所的居住纪录或证明；３、工作单位的收入证明或工商局的企业注册证明；４、国税局的依法纳税收据等。
当他们的这些证明材料齐备后，就可到当地公安部门办理新身份证和户籍本。但过去的身份记录和身份证号码应继续保持不变。公安部门只负责颁证手续，没有特殊理由（因犯罪记录被邻居拒绝等），无权拒绝任何公民的户籍登记。
总之，只有坚定不移的深刻改革，才会形成中国均衡发展、共同进步、民主富强的发达经济和现代社会。
作者：岩华，纽约哥大行政管理学硕士，政治经济学博士生，中华发展战略研究所主任。
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