论道十二五：中国整体规划重心何在？

岩华

目前，长三角、珠三角、京津唐等大都市区，刚刚立项；国境四周又搞起“沿边四大城市”；深圳、珠海、上海等特区还要“特中有特”，河北也拉杆“环首都经济圈”，大城市无限扩展－－全国各地都在搞“特殊化”的区域规划，及大城市化，而中国整体规划越来越被地方主义和利益集团所垄断。

东南沿海及各大城市为争取地域或小团体利益，向国务院及发改委“跑部钱进”，通过各种权钱关系（老乡、熟人、老首长、驻京办等），拼命向中央要钱，要权，要“特殊政策”。在权钱和私人关系下，正在酝酿和诞生着各种垄断性特区或特权式“规划”。

然而，中国的整体发展更加不均衡：东南沿海及各大城市，有钱有权有关系，富上加富，大城市病，病入膏肓；而内陆农村和贫困地区中小城市，没钱没权没关系，则更加贫困、落后和空洞化。这就是为外界所一直诟病的“中国式政治腐败”！

这种现实的直接后果就是，中国不可逆转地走向“两极分化”，城乡、地域、贫富等各种失衡和矛盾，越来越严重。这样下去，中国的整体发展布局将被打乱，在未来的一个关节点，两极分化所导致的各种危机和冲突，一起爆发！那时，倾巢之下，岂有完卵？

因此，中国的发展战略和十二五规划，必须全国一盘棋：核心必须集中在“中西部开发和建设新农村”，从整体上扭转中国的发展失衡和危机局面。全国规划以这个核心布局为纲，其他区域规划以这个中心展开布局，形成“纲举目张”。

十二五的重点，应倾全国之力，集中开发贫困落后的内陆和农村地区。主要措施包括：第一、不惜代价，强制、免费、普及12年义务教育，和农村科技；第二、“倾斜投资”贫困地区的交通、电讯、水电、环保、公共馆所等基础建设；第三、普及城乡一体的全民医疗和社会福利，保护老弱病残等，实现平等均富。

加快中西部开发和建设新农村，不仅可以拉近地域发展不平衡；改变目前“出口依赖，消费缺位”等，不合理的经济结构（政治和安全受制于外）；还可以投资拉动内陆及农村的就业与消费，创造新的经济增长点；在保持高速与稳定发展的同时，形成中国的平等均富和全面现代化。

中国「十二五」区域发展的热与冷

中共17届五中全会提出第12个五年规画的建议，相关讨论有热有冷，其中一个既是全国性发展规画重点、又是过往较热的讨论，即区域发展问题，讨论相对冷清。中国区域发展，就这样在观望之中，等待规画正文的出台。

中共建政以来，除文革之类内乱时期，一直坚持以五年为期，计画(规画)治国模式。较形象说法是，规画面子是解决时间问题，因为要定出个五年为期的发展框框；而规画里子是解决空间问题，因规画内容全部要落实为地方的发展。

这次中共中央对「十二五」规画提出建议，对区域发展问题应该说是相当重视，从形式上来说，专门拿出一个部分，以四点来讲区域发展，而且排在第五点，熟悉中共建议和规画起草内幕的人士，直指这是区域发展摆在相当重要位置的表现。

既然中共中央如此重视，为何建议出台后，没有引发热烈反响呢？关键问题，可能在其内容上。这份建议的区域发展部分，有约1500字，以全文2万字计，占的比例不算小，但其内容一如外界所预料，而没有新提法、硬主张。

概括而言，建议定调是促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化。具体内容主要是实施区域发展总体战略，实施主体功能区战略，完善城市化布局和形态，加强城镇化管理，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。

这些老提法和旧内容，放到矛盾错综复杂、走势千变万化的区域发展上，当然可能遇冷。何况中国省级地方至少有三分之一，希望自己或所属经济区域的发展战略，能在建议文本中被点到，但最后建议面世，在宏观上还是一个西部、中部和东部的三者关系，微观上只点西藏、新疆，再加上海浦东和天津滨海新区，作为区域发展主体的地方，当然会发言热情不高。

中国的区域发展，讨论起来话题繁多，但其中一条主线，是中央与地方的关系。在今天中国的政体、国情之下，中央与地方的关系，决定著区域发展，这是毫无疑问的事。这也就是为何五年规画制定前，地方发展热情最高，地方要全力以赴地「跑部」的基本原因。

而中央推动区域的发展，现阶段大致有三种模式。一是直接财政支持加政策配套，典型地方是长期以来的西藏和今天的新疆，可能再加上部分大藏区的民族地方。其中财政支持的方式，就是所谓转移支付，即财政的直接拨付。

二是区域发展政策上倾斜，带出产业政策、财政政策、信贷政策等等政策支持。可以看到的，是过去的西部大开发、中部崛起，以及最新的福建海西区建设等等，都是靠中央政策支持来求得大发展。

三是区域试验，过去是经济特区的试验，后来特区不能扩大，就增设新区，如上海浦东和天津滨海。现在新区也不能多设，于是出现试验区，其中以「综合改革试验区」最难争取，只要能试验，就可放手一搏，甚至早著先机。

当前中共领导层最关心的，是如何解决科学发展和加快转型两大课题，因而对区域发展，不能再乱撒胡椒面，而区域发展长期以来的大问题，又是地区间的不平衡、总体上的不协调问题，因此强调的是实施区域发展总体战略和主体功能区战略。想以「总体」和「主体」，来勾勒中国区域发展的新貌。

由于区域发展总体战略和主体功能区战略已是数年来主张，所以不能算全新提法。但在这提法下，隐现著一个新的转折，那就是北京的中央方面，对区域发展由长期以来的「放」，转向未来的想「统」。

一放一统间，地方如何因应，最值得考量。在中国目前现状下，区域发展的兴起和成败，由地方诸侯的表现决定，地方诸侯又以政绩和前路为首要考量。举例而言，胡温都跑到深圳，去推动深圳特区先行先试，甚至摆明政治改革先试，深圳按兵不动，考量的当然不是深圳前景，而是个人去留。

《世界日报》社论

更重要的是，各地政府也要转变发展重心：不要再围着大城市转，搞锦上添花；而要向区域内最贫困地区和群众“倾斜投资”，要雪里送炭，优先实现本地的平等均富和公平正义。

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