中印合作：亚洲自贸区（RCEO）即将成型 (中国论坛)

作者: 刘小雪, 发表于: 星期二, 十月 20, 2015, 02:36 (3325天前)

中印合作：亚洲自贸区（RCEO）即将成型

中国社科院亚太与全球战略研究院副研究员 刘小雪

10月12日，包括中国和印度在内的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的16个参与国在韩国釜山举行第十轮谈判。

RCEP由东盟十国发起，加上中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度，一共16国参加，其目的是通过削减关税实现自由贸易。此前与会各国已经同意力争于2015年年底前实质性结束谈判。

就在此轮谈判前夕， 10月5日，美国等12国发表声明，宣布其主导的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)谈判结束。

对TPP和RCEP两个谈判，印度的态度截然不同。2013年美国副总统拜登访问印度时，曾向印度发出加入TPP谈判的邀请，但印度对TPP反应冷淡，也没有加入TPP。与之相对，印度对RCEP却表现热情。作为世界上最大的两个发展中国家，中国与印度正致力于打造一个适合自己的发展道路及国际贸易规则。

经济现实决定中印将共促RCEP

中印两国都已站在了新一轮对外开放的关键节点上。中国在十八大三中全会上提出了“构建开放型经济新体制”的目标，实施路径主要就是放开投资准入和加快自贸区建设。而印度也在总理穆迪上台后推出了“印度制造”计划，为此急需吸引国际投资和拓展国际市场。近日美国主导的TPP最终签约，这个代表更高国际贸易和投资标准的组织的出现更是抓住了大众眼球。因此，RCEP作为中印两国活跃的舞台，中印两国的表现令人十分期待。

经济现实决定了中印两国开放的程度不同。中国在2001年加入WTO之后，贸易依存度迅速上升，从2001年的43%上升到了2006年的70%，这期间不仅对外贸易总量的增长超过了GDP的增幅，而且出口的增长也超过了同期进口的增幅，使得我国对外贸易依存度不断上升的同时，外汇储备也在迅速扩大。

然而，从2007年开始特别是从国际金融危机爆发至今，我国的进出口增幅同时下滑，2013年外贸依存度已降至50%。过去15年我国外贸依存度的变化大体呈倒U字形。既然转型不易，短期内内需又无法稳定地支撑高增长，那么继续拓展出口市场就将仍是我们次优的选择。

印度从2002年开始外贸依存度一路走高，2008年升至一个高点为52.3%，调整之后再度冲高，2013年重又站到了53.7%。一方面说明印度经济融入国际市场的程度大大超过人们以往的认知。另一方面也说明印度所谓的“内需主导型经济模式”正在模糊它与东亚出口导向型经济的边界。

2013年印度商品和服务的出口占到GDP的25%，而中国同期也只不过比印度高一个百分点。但与包括中国等东亚国家不同的是，印度外贸依存度的提高，更大程度要归因于其进口的快速增长，由此导致它的经常账户赤字不断扩大，占GDP的比重从2001年的0.7%上升到2012年的4.6%。国际收支不平衡一直是困扰印度的一个难题。随着中印贸易的扩大，印方的逆差也在扩大。

印度与它的日韩等自由贸易协定（FTA）伙伴国之间也存在这个问题：FTA签订之后，并不见印度出口的显著增加，反而是来自对方的进口激增。究其原因，还是印度制造业欠发达所致。与中国制造业占GDP近40%相比，印度的制造业仅占GDP的17%，甚至低于已进入后工业化时代的日韩。如果没有印度服务贸易出口的顺差，印度经常账户赤字将会更高。在这样一种经济态势下，印度的发展已离不开外部市场，但收支稳定、民族企业发展短期内又不得不寄望于内部市场上有效的壁垒。

RECP标准不能低于TPP

中印两国的合作是RCEP有所突破的关键。TPP与RCEP有7个交叉成员，澳大利亚、新西兰、日本、新加坡、马来西亚、越南和文莱，他们已然接受了TPP更高的标准。所以在谈判中，我们不能再浪费人力物力去制定一个低标准的RCEP了！

RECP的主旨就是要协调建立一个立足在东盟与其他6个国家的自贸协定基础之上的自贸区，使之成为一个更大的涵盖16个国家、34亿人口、占世界产值30%的自贸区。在当前亚洲地区自贸区的“面碗效应”（编者注：指各个自贸协议的不同的优惠待遇和规则就像碗里的意大利面条，一根根地绞在一起，剪不断，理还乱）尤为突出，中国已签署的自贸协定有12个，印度有13个，这些协定均存在着标准低和利用率低的问题。

例如因为关税减让幅度小，企业要利用这些FTA又需要经过复杂的认证程序，使用成本过高导致企业弃用。即使东盟自贸区内部，越、缅、印尼的免税产品比例也还未达到90%。而RECP谈判的16国中，印度与东盟FTA的开放率最低，免税产品占全部贸易商品的比例更是只有78.8%。若以RCEP的95%产品免税的目标为标准，即使发展较好的中国+东盟、日本+东盟、韩国+东盟都还有很长的路要走。

因此，倘若真能建立RCEP这样一个更大的“池子”，有更多的关税减免，更开放的投资政策，区内工商业者一定乐见其成，并会乐“享”其中。随着中日韩启动自贸区谈判，目前中印之间的自贸安排就成为了RCEP中缺失的最重要一环。9月中印之间就RCEP的谈判有所突破，双方答应取消42.5%的双边贸易关税。这虽然距离95%的最终目标相去甚远，但仍可以视为是一个良好的开端。

我们有理由相信中印等新兴经济体能够携手适应现行世界规则。而一个成功的RCEP将会是新兴经济体与美国主导的那个世界开展对话并施加他们影响的砝码。

RCEP

2012年11月20日，在柬埔寨举行的第21次东亚国家领导人峰会上，中、印、东盟等16国宣布启动“区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）”谈判，并提出了时间表：2013年开始谈判，2015年底完成谈判并进入实施阶段。RCEP建成后，覆盖总人口将达近35亿，约占世界人口的一半；GDP总量约20万亿美元，占全世界近30%；贸易总额约10万亿美元，占世界的30%。RCEP将成为世界贸易组织（WTO)之外的最大自贸区。