李克强攻克多年改革难题 取消户籍学历限制

　　“法人和其他组织统一社会信用代码”制度，6月4日被摆上了国务院常务会议的讨论桌。两个月前，李克强总理曾给有关部门下了“硬任务”，要求“三证合一”、“一照一码”改革年内务必实现。此次国务院常务会议决定正式实施“法人和其他组织统一社会信用代码制度”，意味着改革的最关键环节被攻破，多年难啃的硬骨头被啃下了。

　　法人和其他组织统一社会信用代码制度，相当于让法人和其他组织拥有了一个全国统一的“身份证号”，这是商事制度改革的重要部分。尽管中央多次强调加快改革进程，但由于具体工作涉及工商、质监、税务等多个部门，也被称为改革的“硬骨头”。如何破解部门利益阻挠，啃下这根硬骨头呢？总理在会上指出，社会信用代码的科学性要反复论证，而改革推进的力度和速度都不能放松。由于改革已入深水区，触动部门利益将不可避免。但这不应成为改革的“拦路虎”，更不能变成改革不了的“孤岛”。

　　对法人和其他组织统一社会信用代码，是构筑社会信用体系、建设全国统一市场的重要改革举措，能促进公共管理水平提升和交易成本下降，实现社会运行效率倍增，避免人力、物力浪费。而通过“一照一码”改革，破除部门权力的“密码”，更将把各种权力暴露在阳光之下，暗箱操作变得不再可能。

　　具体地说，“法人和其他组织统一社会信用代码”是什么？它对企业来说意味着什么？中国人民大学经济学院教授刘瑞表示，市场经济是信用经济，信用经济意味着参与交易活动的个人、组织都应有一个可识别的信用记录。他举例说，不同的组织因为互相都不熟悉对方，有很多重大事情需要协商交流时，如果一方出示法定认可的机构代码，另一方就认为他合格了。

　　推行“法人和其他组织统一社会信用代码”制度，对于我国市场经济建设来说有怎样的好处？刘瑞认为，法人和其他组织统一社会信用代码制度，是市场经济条件下基础性制度建设。首先，统一的代码形成以后，可以打破过去的混乱局面。过去没有统一代码的时候，各地的机构当地是认的，但是离开当地就无法确认是否具有合法的身份；其次，很多参与社会交往的组织，由于没有一个网上可查询的正式身份，它做的很多事情、签过的很多文件，其实从法律上来讲是不具有正当意义的，而通过“法人和其他组织统一社会信用代码”，可以终止市场运营当中的此类行为。

　　实施法人和其他组织统一社会信用代码制度，体现了政府管理上的巨大进步，带来的效果可以用“一升一降”概括：提升社会效率和社会信用水平，降低社会成本。与此同时，体现放、管、服务的有机结合，令公众对政府有更多期待。

　　实际上，商事制度改革从2013年就开始推进了，但是在改革的过程中一直遭遇重重阻力。为什么会有这么多阻力？中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙说，阻力来自多方面。进行改革肯定需要有新的投入，投入的机构不明确、各部门的职责分工、要求不明确，影响推进速度。而且改革过程中需要各单位各部门做大量的协调工作，一旦遇到级别比较高的单位或部门，协调起来就不太容易。

　　至于如何破解这些问题，毛寿龙认为，要把相关工作统一起来协调推进，如果让各部门去推动，肯定会出现各自为政、相互扯皮现象。

　　国务院总理李克强6月4日主持召开国务院常务会议，确定大力推进大众创业万众创新的政策措施，增添企业活力，拓展发展新天地。会议要求，取消妨碍人才自由流动的户籍、学历等限制，营造创业创新便利条件。

　　经济新常态下，创业创新被寄予厚望，因为它一方面能拉动经济增长，另一方能缓解就业压力。创业创新的关键是人才，而深化改革的目的之一便是破除禁锢人才发展的各种“藩篱”，让更多的“千里马”奔腾驰骋。

　　李克强总理在谈及创业创新时曾感慨，“高手在民间，破茧就可以出蚕”。此次国务院常务会议提出，“取消妨碍人才自由流动的户籍、学历等限制”，便是要为创业创新扫清障碍，实现“人的解放”，让创业创新不再是少数人的专利，而是更多人实现梦想的机会。

　　纵观改革开放37年来的发展，中国之所以取得举世瞩目的成就，核心原因就是“人的解放”。越来越多的人从土地、单位、户籍的捆绑中挣脱出来，实现迁徙自由、择业自由、创业自由，越来越多的人通过拼搏实现自我价值，进而推动经济社会发展。他们中的一些人已成为一种符号被历史铭记，比如小岗村村民、中关村精英……

　　按理说，“良禽择木而栖”，哪里创业环境好，人才自然就会流向哪里。可现实是，人才被户籍、学历两道门槛“绊住”了。户籍方面，比如有些地方的创业孵化中心要求入驻者具有本地户籍，于是企业为了满足要求，便会找一些本地人来“凑数”。《北京新侨创新创业人才队伍建设及发展战略研究报告》就显示，新侨人才在京创业存在的问题之一就是落户难。学历方面，比如深圳市目前对海外人才的引入，便要求高学历、掌握核心技术。

　　取消户籍、学历方面的限制，无疑将降低创业创新人才的生活和落户门槛，方便人才自由流动，为企业发展补充丰富的人力资源。其实，上海已经在尝试利用户籍留住创业创新人才。《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》中提到，上海市对具有一定规模的创投企业人才及其团队、获得一定规模风险投资的创业人才及其团队等，可能将直接予以户籍引进。

　　当然就目前来说，北上广深等一线城市因城市容量有限，短时间内不会完全放开户籍限制。但取消户籍限制可以促进人才有序流动，这已形成共识，今后二三线城市将率先成为突破重点。毕竟，大众创业、万众创新，不单单指一线城市的“大众”，更要囊括中小城市的人群。取消学历限制，使得“英雄不问出处”，创业创新不再单单是“精英”群体的事，也是每个有能力的“草根”群体的梦想。

　　需要提醒的是，创业需要投资，创业有风险。掀起创业创新的浪潮后，如何避免“全民炼钢，尽是废铁”的悲剧？其实，此次国务院常务会议已经明确了支持创业创新的具体政策，从资金、税收、股权、厂房、物流等方面都有具体要求。比如，鼓励地方设立创业基金、盘活闲置厂房、加强知识产权保护等等，力度还是比较大的。另外，政府还会继续简政放权、放管结合，做好服务工作，推动“双创”。总的来说，政策具有很强的普惠性，只要你有创业的意愿和能力，不管你是哪里人，不管你学历高低，都会得到政策的支持。