南海争议，中美心领神会保持克制

MATTHEW ROSENBERG 2015年05月31日

中国上将孙建国（左）和美国国防部长阿什顿·B·卡特周六在新加坡参加香格里拉对话。美国官员明确表示，南海争端不会影响与中国刚刚开始的军事合作。

中国上将孙建国（左）和美国国防部长阿什顿·B·卡特周六在新加坡参加香格里拉对话。美国官员明确表示，南海争端不会影响与中国刚刚开始的军事合作。

新加坡——这是一次出人意料的直接对质：周六，亚洲几乎所有重要国防官员济济一堂，中国的一名高级军官为本国在南海的填海造陆行动进行了辩护，并斥责美国国防部长阿什顿·B·卡特(Ashton B. Carter)，因为卡特称这些活动威胁到了该地区的稳定。

真要说的话，“正是因为中国的极大克制，该地区才一直保持和平和稳定，”中国的周波大校说。

但过了一会儿，在没有听众和镜头的情况下，周波一改之前的对抗口吻，表现出他对两国复杂关系的一种更细腻的理解。这种复杂关系既将美国和中国紧密地连接在了一起，同时又让它们彼此分离。周波在接受简短采访时表示，促使他发表前述评论的卡特讲话是“平衡的”。

“我们不是在所有事情上都意见不一，”他接着说，随后便赶着坐回到与会的其他中国官员中去。

在此前的一周时间里，中国加紧在南海有争议水域的礁石、岩石和环礁上迅速建造人工岛屿，引发了公开的敌意。而年度安全会议香格里拉对话(Shangri-La Dialogue)的第一天，让双方都有机会缓和气氛。在新加坡召开的该会议吸引了亚洲几乎所有的大国和小国。

尽管卡特未同中国官员举行过任何正式会晤，但级别低于他的美国官员参与过，看来他们实际上已经同意在中国领土主权问题上保留不同意见。但美国官员明确表示，此番争议不会影响两国尚处在初期的军事合作，也不会威胁到深厚的经济联系，这是亚洲稳定和繁荣的基石。

当天会议结束的时候，太平洋地区美军新任主官哈里·哈里斯上将(Harry Harris)在一场媒体通报会上简要地总结称：“冲突不利于商业。”

在数十年时间里，围绕南海的争议加剧，中国、越南、菲律宾等国家均对一片蕴藏天然气及其他资源的海域提出了领土主张。这是个一直在幕后纠缠不休的老问题，但近年来争议升级，最显著的是中国去年将一个石油钻井平台部署在越南附近时。此外，提出主权要求的国家的海军和渔船之间时有小规模冲突发生。

随着中国疯狂造岛的规模变得明显——美国官员称，过去18个月里增加了2000英亩（约合8平方公里）陆地——且在其中两个岛屿上短暂出现了两门机械化火炮，促使外界担心中国正在用军事力量支持对新岛屿的领土主张，加剧了紧张局势。

中国军队本月还下令美国侦察机飞离永暑礁(Fiery Cross Reef)空域，但美方飞机并未按令行事。中国已在永暑礁上建造了一座配有跑道的岛屿。

上周，中国又发布了一份文件，概述了中国海军向沿海水域之外的公海投射力量的战略愿景。西方官员称发布该文件的时机选择似乎意在挑战前述安全会议的与会人员。

其他国家也在南海修建了前哨，但施工是在2002年之前进行的。2002年，中国和九个东南亚国家签署了一项不具约束力的协议，以“保持自我克制”，不在无人居住的自然构造上采取居住的行动。而且，在2002年之前的建造活动，跟中国近年的土地改造行动在速度和规模上不可同日而语。

在当天第一个发表讲话的卡特，重申了本周早些时候的呼吁，要求中国停止人工造岛，称美国的军舰和军机将继续在该区域活动，美国仍然认为该区域是国际海域，而不是中国领海。他还列举了大量美国可以带到亚洲的武器——不过他没有直接把它们和中国联系起来——并披露了美国帮助中国邻国强化海军实力的新计划。

不过，他在强硬的表态中还是呼吁中国与邻国及美国合作，确保该地区的稳定，称通过合作才能实现“共赢”。

他还寻求平息中国的担忧：即美国正在利用海上争议制衡中国。他说，中国等国家在变得强大的同时会扩大自己的利益范围，这是在美国意料之中的，美国已经准备好了与这些国家共同维护和平。

美国“从来没有打算抑制或打压任何国家，”他说。

卡特还提到了美国和中国军方已经存在合作的领域，以及一些新的计划，比如，双方正在制定的一项旨在防止危险的空对空冲突的措施。

中国官方即将于周日做出回应，届时中国人民解放军副总参谋长孙建国上将将在大会上发言。美国、欧洲和亚洲的官员称，他们预计他的措辞会很强硬，同时也不指望中国会立即中止在南海的造陆行动。

在卡特演讲之后的问答环节中，周波大校的一番话或许可以成为预测中国官方回应的风向标。

他先是表示卡特的批评毫无根据，并说在南海自由航行不是问题，因为在那里的航行从来不是真正自由的，最后他提出了一个带有预设看法的问题，“美国采取了一些措施，比如对中国的严厉谴责，以及军事侦查活动，发出军事威胁，”他说。“这些措施帮助解决了南海争端，维持了和平稳定吗？”

美国的答案是，其军队经常在国际空域和水域里飞行和航行，是中国在企图改变“地面上的事实”，不是美国。

不过，除了让对方停止之外，目前双方似乎都不愿意采取更多行动。

与此同时，美国官员说，他们将继续强化该地区盟友的军事实力，与越南等曾经的对手建立更紧密的关系，让它们也从美国的军事援助中受益。美国希望，受到美国支持的更加强大的邻国，未来能对中国构成威慑。

率领国会代表团参会的参议员约翰·麦凯恩(John McCain)对记者说，他打算在下周向议会提出取消部分对越南的武器禁运。

不过，美国的盟友似乎并不完全相信美国拥有长期计划，也不相信美国将继续倡导自由航行，以及用实际行动尊重国际法的必要性。

“如果我们不去处理一些非法情况，秩序将很快变成无序，和平和稳定将会瓦解，”日本防卫大臣中谷元(Gen Nakatani)在论坛上说。“我希望和期待包括中国在内的所有国家，表现得像一个负责任的大国。”

不过，似乎没有哪个国家愿意冒着战争风险去维持秩序。“这可能会升级为我们这个时代，甚至有史以来最严重的冲突，”马来西亚国防部长希沙姆丁·侯赛因(Hishammuddin Hussein)说。“愤怒的争吵对任何国家都没有好处。”