欧洲新抱负：智库为欧盟对华外交献策

卡内基国际和平基金会欧洲中心网站，日前发表四名学者致欧盟外交政策首席代表莫盖里尼（Federica Mogherini），题为“欧洲新抱负”的外交政策备忘录，对欧盟的全球外交提出多项建议。

备忘录谈到亚太地区时说，欧盟应制定亚洲战略和中国政策。欧盟应清楚认识到自己在亚太地区的利益和战略目标，并从欧洲的角度制定对这个地区的外交战略。欧盟目前在亚太地区缺乏信誉。欧盟成员国只有克服矛盾心理，采取更成熟老练的联合行动制定相关战略，才能改善这种状况。此外，欧盟需要对整个亚太地区具有更长远的眼光。欧盟领导人应当出席欧盟-亚洲高阶层会议，和地区领袖建立更为个人化的联系。

欧盟应当对亚太地区的渔业、水域、能源等跨边界管控问题，继续提供技术援助。更具体地说，欧盟各国不能继续在对华政策上自相矛盾。这些矛盾不仅表现在人权和贸易的关系上，也反映在欧盟对美国-中国关系的立场上。欧盟各国政府必须学会抵制中国分化欧盟的图谋。

不过更值得关注的是，中国已经觉得被美国主导，由其亚太地区安全盟国参与的“跨太平洋伙伴关系”所包围。欧盟应当尝试增强中国的信心，使北京在现有的全球经济管理体系内继续保持合作态度。北京试图建立东亚安全架构，更认真地企图在“布莱顿森林金融体系”内取得更大的话语权。在这种情况下，欧盟应当发挥与北京讨价还价的能力，强调中国的经济和政治崛起，以及中共政权的生存，仰赖于继续进入并遵从保障货物、人员、资讯、金融开放流动的全球规则体系。

要厘清欧盟和美国在应对安全挑战方面的伙伴关系。欧盟既不应当充当美国的小伙伴，也不应当自动站在美国一边。但欧盟无论何时都应该尽可能与华盛顿配合、协调。因为欧盟和美国不仅在许多问题上有共同利益，而且美国也是欧盟最密切的国际伙伴。欧盟应当根据“联合国海洋法公约”等国际法，明确自己在亚洲安全问题上的立场，并向各方解释这些立场。欧盟不可能在军事上过多介入，但能够帮助在亚太地区建立多边秩序和安全架构，维护区内各国政府的利益。

东盟通过属下的东亚高峰会议等架构，可能成为新亚太基本秩序的核心，欧盟应当支持东盟的努力。欧盟还有可能提供例如调解、危机管控、建立互信、运用法治等非军事手段的经验，协助缓解地缘政治紧张气氛。欧盟应当加深和亚太民主国家，如澳大利亚、印度、印尼、日本、南韩等的伙伴关系。亚太地区比今天更受中国控制，不符合欧洲的利益。欧盟参与上述民主伙伴国家的活动，不仅只关注贸易或中国的崛起，而且也关注人权和促进民主，如缅甸的变革等。