美国智库：中国南海填海造岛实控九段线

美国智库《新美国基金会》网站日前发表文章说，南中国海位居航道要冲，估计海底石油蕴藏量比沙特阿拉伯还多，足够供中国使用一个世纪。中国宣称拥有南沙群岛，并以九段疆域线标明南中国海主权。但越南、菲律宾、印尼、马来西亚、文莱等国也宣称拥有那里全部或部分主权。南中国海及南沙群岛正测试着中国的外交政策。习近平当局在这个问题上将如何运用中国日益增强的军力和经济实力？

“新美国安全中心”亚太安全项目高级主任克洛宁（Patrick M. Cronin）认为，习近平会抢在国际法庭就菲律宾的指控作出裁决之前，动用一切手段使历史性的九段线变成实际的疆界。这包括尽快完成在6个岛礁填海的计划，以人造岛屿对抗美国的干预，离间美国和其他主权声索国的关系。北京还会全力收买、打压、分化东盟成员国，以防形成反中联盟。习近平会抓住一切机会让东南亚国家明白，只有承认北京制定的秩序，才能够获得和平和繁荣。

美国“史汀生中心”（Stimson Center）东亚项目研究员孙芸（Yun Sun译音）认为，习近平会采取“双轨战略”，一方面通过外交和军事压制手段，坚持对南沙群岛的主权。另一方面通过基建和投资等经济诱惑，在东南亚展开“魅力攻势”以管控分歧。北京提出“21世纪海上丝绸之路”，目的即在于此。但在可预见的将来如何坚持“九段线”，是南中国海政策的棘手问题。北京将通过填海造岛、准军事活动、强制执法、开发资源来改变现状，为未来任何国际谈判奠定有利地位。

“新美国基金会”经济发展项目政策主任林德（Michael Lind）认为，北京深谙实际占有的国际意义，因此大力填海造岛被广泛视为中国长期战略的一部分。北京的举动不仅刺激邻国增加军费开支，也对美国的东亚霸权形成挑战，拉近美国和日本、澳大利亚、越南、菲律宾的关系。但这种态势短期内不足以威慑中国。北京将恩威并用，分而治之，削弱邻国间的互信，离间他们与美国的关系。其长期战略目标是取代美国，成为亚太地区的支配性军事力量。

日内瓦“国际发展研究院”国际环境研究中心访问学者米尔丁（Emily Meierding）认为，习近平目前的战略是填海造岛，强化领土要求，同时反复重申共同开发石油和天然气。因为所有提出主权要求的国家，都垂涎潜在的巨大油气资源。虽然许多观察家认为，合作开发资源能够缓和领土争执，但习近平知道几乎没有可能。

美国弗蒙特州米德伯里学院（Middlebury College）政治学荣誉退休教授罗森堡（David Rosenberg）认为，习近平的战略是，通过填海造岛获得九段线内海域的控制权。九段线不仅代表中国在南中国海捕鱼、航行的历史性权力，也为今天开发石油和天然气提供了海洋基准线，有助于规避其他声索国和美国的反对。

“21实际研究项目”研究员怀恩（Ali Wyne）表示，中国如果放弃九段线，将鼓励其他主权声索国，尤其越南和菲律宾更加肆无忌惮地行事，同时使自己在主权声索上处于困境。一些中国学者也承认这一点。

斯坦福大学“亚太研究中心”东南亚论坛主任埃默森（Donald K. Emmerson）认为，习近平的战略目的，最低是在南中国海占据优势；最高是把那里当作中国的内湖来管理。为此会通过各种手段造成“新常态”，形成中国居优势的既成事实，迫使外间承认、接受。中国已经宣布独占捕鱼权，如果再宣布设立防空识别区，将逐步实现整个控制目标。