“国务院参事”神秘面纱：建言直达高层案头 (中国论坛)

作者: 人民网, 发表于: 星期六, 二月 14, 2015, 17:14 (3573天前)

“国务院参事”神秘面纱：建言直达高层案头

在中国政坛，国务院参事室被称为“政府智囊团”。这座对外界而言十分神秘的欧式建筑距离天安门广场不足500米，距离“中南海”仅有两公里，门外车马喧哗，庭院内却一片幽静，被誉为向中央高层建言献策“直通车”。那么，中国的国务院参事都是哪些人，他们都做些什么呢？

参事制度从哪儿来？

中共官媒人民网2月11日刊文披露，作为兼具统战性和咨询性的政府“智库”，国务院参事室在中共建国之初就受到时任领导人的重视。

1949年年底，时任总理周恩来亲自主持遴选任命了32位政务院（1954年改称国务院）参事，从而写下了新中国参事工作的第一笔；1988年，国务院58号文件出台，改革了参事任职办法，参事聘任制由此开始。

2009年11月2日公布的《政府参事工作条例》为政府参事及其机构的发展进一步提供了法律法规上的保证，具有里程碑的意义。《条例》指出，参事室的主要职责是参政议政、建言献策、咨询国是、民主监督、统战联谊，参事由国务院总理聘任。

据统计，新中国成立以来先后聘任国务院参事共计235位，现任参事58位，多数是民主党派成员和无党派人士，也有中共专家、学者和富有宏观管理经验的领导干部，多为各领域的“德、才、望”兼备之士。

参事都是哪些人？

国务院参事的调查研究、建言献策，与中国的发展和转型密切相关。

1991至2001年，在国务院总理聘任的18位参事中，有王士卓、吴灏铸等14位出身地质、航空、建筑等自然科学领域，当时中国正推进电站、电网、道路等基础设施建设。

2007年，时任总理温家宝提出加快金融体制改革。此后，李庆云、胡本钢、夏斌等金融领域专家被纳入国务院参事室。

2011年4月14日，北京第二实验小学校长李烈以小学教育工作者的身份成为国务院参事，受到了媒体的广泛关注。事实上，在“十二五规划”的大背景下，教育体制改革已经成为中国转型的重要一环，当年聘任的8名参事大多是具有“创新社会管理”背景的专家。

参事都做些什么呢？

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”国务院参事室会议室的墙上有这样一句名言。

“我们这些常年在教学实践第一线的小学老师，不就是在‘宇下’和‘草野’吗？总理和参事室看重的，可能就是我们这些人的实践。”谈及自己被聘选为国务院参事的原因，李烈表示。

“要走出去，注重调查研究，掌握实情。”前国务院参事任玉岭说，“2008年，我不做政协常委了，跑了4个国家，26个省（区、市），有的省去了五六次，我的脑子里形成了一幅中国经济、地理、民生生态图。”

小到一间乡村小学的校舍修缮，大到政府未来规划的制定，参事们“参与的事情”没有大小；可能是一封信、一次座谈会，也可能是一个课题研究，或是无心写下的一篇时评短文，参事们建言的方式多种多样。

“这么多年来，国务院参事的建议，一直以‘直通车’的方式向国务院领导报送。所谓‘直通车’，就是指国务院参事的各种建议可以无障碍地直达领导的案头。”国务院参事室主任陈进玉说。

当参事需要什么样的品质？

上世纪70年代末，中央文件明确规定“不许包产到户”。1979年，时任安徽省政府参事的郭崇毅在经过周密调研后，写出报告支持“包产到户”，并尖锐地提出：“长期搞下去，怎么对得起人民，对得起党，对得起国家？”妻儿亲友都劝他不要往枪口上撞，但郭崇毅毅然赴京上书，并在列车上写下“敢献刍荛兴盛世，岂因风雨作寒蝉”的诗句。

郭崇毅的报告几经周折送到了中央领导人手中，中央领导给安徽省委打电话支持安徽农民的首创精神。后来，中国的农村改革迅速拉开序幕。

“一个能够造福于民的政府，必定是一个善于听取各种不同意见的政府；一个受到民众真心拥戴的政府，也必定是一个能够容忍并接受逆耳之言的政府，其中包括批评性的意见。”2009年11月13日，作家张抗抗在被聘任为国务院参事时感慨良多。