澄清“农村土改”领域的几个误区 (中国论坛)

作者: 主流, 发表于: 星期六, 一月 17, 2015, 13:50 (3601天前)

澄清“农村土改”领域的几个误区

作者：岩华

习近平提出的“六十条”战略规划，特别是高瞻远瞩的“土地改革”，为实现农村的中国梦规划出美好蓝图…但是在保守势力及小利益集团阻挠下，真正的农村土改仍徘徊不前，举步维艰，有时甚至出现错误和倒退现象。

农村集体建设用地“入市”，是严重错误

为解决大城市土地紧缺，有人提出将农村集体建设用地“入市流转”，这是个严重错误！中国应参考先进国家的国土管理经验：农村土地除了村民占用的宅基地，以及用作道路场馆、广场公园、草坪湖泊等公共用地，其他土地只能规划为耕地，回归农田。农村绝不应再有作为工业、商业及服务业开发建设的“集体建设用地”，村内小商业、服务业应在农民自己的宅基地和物业上进行。

即使政府要在农业区发展工商服务业或开发房地产(一般挨近城镇)，也应由区县以上的政府统一规划，设置居民小区，工业园、商业服务业园。并象城市的开发地产物业那样，由县区以上政府采用公开招标、竞价拍卖等，严格按照法定程序进行。任何村干部都不能以“集体”名义将公共土地“流转”，更不能私自出售、出租、转让给他人或公司，挪做商业开发、工业建设或房地产业等用途。为杜绝村官贪腐，村集体不能有“小金库”，所有收入都应上交乡镇以上政府财务，村干部的工资补贴也应由乡镇政府发放。

另外，农村改革的一个令人警惕的现象，是对邓小平改革开放和“大包干”的历史倒退：各地推动“官权结构”的“农业集体化”，重复过去贪污腐败，效率低下的农村“大锅饭”……更必须坚决及时制止（已另文详述）。

绝不允许再建农村“小产权房”

近年来，各大城市周边农村“小产权房”，屡禁不绝，弊案频发。农村“集体所有土地”产权不清，法律缺失，任由毫无监督、官小权大的“村干部”，以“集体”名誉兴办企业，建小产权房等，贪污私分――这引发了农村70%以上的重大贪腐及群体事件！目前，这还只是少数“城边村”发生的，如果在产权不清的情况下，允许全国村干部私自进行“集体建设用地”流转，农村土地弊案将一齐爆发，那将是灾难性的！

目前，国务院统一进行的城乡土地产权登记，非常正确，应尽快完成。必须把每块土地的所有者和具体用途明确下来，才能杜绝混乱，有效监管。把每户农民自1978年承包的耕地和宅基地“确权颁证”；把其余产权不清的“集体所有”土地划归耕地；所有“公共用地”由乡县以上政府国土部门统一规划，严格监管等“规范化处置”，彻底杜绝农村“集体土地”的乱源。

确权颁证后，农村宅基地可以自由买卖、抵押和继承，加速城乡一体化。那时，无论城乡所有土地物业都有合法产权，不仅可缓解大城市的高房价及用地压力，更从跟本上解决“小产权房”问题。

农村土地会被“资本垄断”吗？

这里，集中探讨几个长期困扰中国土改的关键词。“资本垄断”，即学者李昌平等人杜撰的“农地资本化”，一开始我还大惑不解，现代经济学从没有这种观念，国外农业也没这种现象。后来我才搞懂，他们担心的是开放农村土地交易，城市里热钱就会下乡“垄断土地”。其实，这是一种典型的学术外行及认知误区。

事实上，全世界有数据统计的200多个国家和地区中，除了中国和朝鲜等极少数国家外，农村土地产权都为农民所有，并且都在“用途管制”下自由交易。包括某些学者较多提及的菲律宾、巴西及墨西哥等国，从来没有出现过什么“资本垄断”现象。其中发展中国家和发达国家的“土地集中度”也大同小异，大约是40%的土地集中在大农场手里，其余为大小不一的自耕农，租地种田的佃农都是极少数，也不稳定。

近年来，我亲自考察过巴西、墨西哥、阿根廷等南美国家，及印度、孟加拉、印尼、菲律宾等南亚、东南亚发展中国家。在孟买、圣保罗、墨西哥等各大城市周遭50多公里，都是破烂不堪、贫困潦倒的贫民窟。但是，我发现他们的农村、农民和农业，要比现在中国农村富裕、发达和优越多了。这些大小农场都已实现机械化，规模化和专业化，喷水灌溉，转基因良种等。农民、农村和农业比中国农村稳定祥和，繁荣发达！

基础教育失败：不仅南亚拉美有“贫民窟”

南亚和拉美出现的城市贫民窟现象，根本问题出在普及教育上，少数族裔及传统社会缺乏基础教育，孩子们长大后没有起码的工作和生活技能，才形成庞大的城郊贫民窟及犯罪窝点，形成巨大的贫富差距。

其实，这种“恶之花”现象不仅仅是穷国独有，最近破产的美国底特律，也是占居民人口88%以上的黑人居民，缺乏起码教育的恶果！那里的青少年在义务教育阶段辍学率达90%以上，孩子们以加入各种毒品、娼妓帮派为荣。成年人失业率达到18%，犯罪率是美国最高的！市中心成了帮派贩毒和枪战的战场。

底特律市原本180多万的居民，已经逃离了多半，其余受良好教育的白人和亚裔，都移往城外的郊区，如北面的Southfield，西面的Novi等社区－－我真担心，如果中国贫困农村、山区及少数民族区，再不及时彻底改革，也将步其覆辙！

投资农地的回报率，远低于城市产业

单从金融投资的统计数据看，世界各国投资城市的股市、不动产或其他新兴行业，一般要比投资农村土地的回报率高出好几倍！在全世界，农村土地大都可自由交易，但用途也都受到严格管制。政府与多数大农场签订合约，规定每年种植那些植物，蓄养那些动物，并按合约给予农业补贴，所以不得随意变更，否则会遭到重罚甚至追究刑事责任。而农地每年的收益是有限的，所以农地不会被炒作，更不会暴涨。也因此农业在世界各国都是弱势产业，必须受到产业保护（农业补贴）和政策扶植。

日本、印度等农业弱国，为了保护农业（在生产过程中给予10%以上的补贴），不惜抗拒经济全球化的WTO或TPP。中国的农业最弱，却没人为农民争取起码的权力，更没完善的保护农业，甚至没有他们的代言人！

即使，中国开放农村“土地使用权”交易，国内外的投资者也不会去农村“垄断”土地，因为那是亏本生意，远不如投资城市产业的高回报。但是，中国的土地必须特别卡死农地的“用途管制”，以防止官商勾结窜改城市周边的“土地用途”，乱搞房地产或其他用途。政府应立法规定：每块土地的具体用途，不经省市以上的国土局批准，各县乡村不得擅自更改土地规划及土地用途。否则，任何人都可将其公之媒体众或告上法庭。

土改后，农民会一夜暴富吗？

一说中国将进行土改，国内外报道就说：农民将“一夜暴富”云云。这只是大约乎和瞎起哄。全国仍有300多万个农村，绝大多数都远离大城市，即使农民可自由交易“土地使用权”，真正一夜升值、有交易机会的，也只有大城市郊区少数城边村的宅基地。广大农村地区的宅基地或房产，如果长期闲置不用，就面临城乡一体的“物业税”越来越大的压力，不得不转化为不征税的耕地――因此，全国将再增加几亿亩耕地。

政府应象先进国家那样，设立高额的土地交易税，及土地增值税，以防止土地炒作；设立高额的遗产税，以防止世袭剥削；设立“累进税（Progresive Tax：收入越高税率就越高，最高达50%以上），以平衡贫富分化，征收富人的钱照顾穷人。政府只需利用技术性政策就可解决那些“老大难”的问题，并用这些税收改善城乡道路、环境、卫生等基础设施，普及教育，保护老弱病残及竞争失败者等。这样土地升值的大部分利益，都可回归普通民众。

允许土地交易、抵押及继承后，那些远离大城市的绝大多数农村，“非农居民”将会逐渐卖掉宅基房产，搬迁到生活更加便利城镇高楼。广大农村长期闲置、一钱不值的宅基地或建设用地，也将重新划归为不必交税的耕地农田。否则，业主就无法承受每年的物业税――在进一步促进中小城镇的快速发展的同时，中国耕地将持续增加，形成良性循环。

土改将使农村出现“几亿流民”？

很多假学者用土改将招致“几亿流民”，来吓唬政府，阻碍改革。他们把中国当成“产业革命”前的传统农业社会，好象农民除了农业没有其他选择－－纯粹刻舟求剑、迂腐蒙昧！事实上，只要看看农业的“机会成本（opportunity cost，即从事其他行业的收入）”有多高，就知道中国农民离开土地后，任何一种工作都比现在的“小农经济”收入更高，出路更好！

其实，现在中国农村真正从事农业生产的农民已经不足10%，七亿多“农业人口”绝大多数青壮年都去城里打工，其余留在农村的都是妇女儿童或老弱病残。即使全面开展土地改革，对农村人口改变不大――这就是民间说的：“老百姓都过河上岸了，政府还在河里摸石头”。事实上，农民是否离开土地是自由选择，农民只有更好前途时，才会卖掉土地离开农村，否则可以继续留在农村。

农村分流出来的大量农民，去哪里？

中国农业的前途是大规模、高科技、专业化的现代农场，将来从事农业生产的纯农民只占全国的10%以下，那么，因此而分流出来的大量农民怎么办？去哪里？

目前，中国农业是世界上最差的！但中国的制造业却是世界上最好的，急需大量的人力资源。大量农村人口可移居城市从事工商服务业，促进大有前途的中小城镇发展。特别是作为“世界工厂”的中国出口制造业，正面临“人力短缺，工资上涨”的持续压力，必须与更廉价的人力资源和制造成本的印度、东南亚强烈竞争――从这个角度看，农村释放出来的人口，越多越好！

总之，中国的农村改革势在必行，“谨慎”应是谨慎地周密设计，却不是“谨慎”地固步自封，画地为牢。否则，如果农村改革象过去３６年那样拖延下去，各种各样的危机将接触而来：伴随着广大农村普遍的日益空洞，绝对贫困，一贫如洗，粮食安全，三农危机；与东南沿海及各个大城市继续无限地恶性膨胀，拥堵、污染、高物价、高房价……中国城乡、地域及贫富差距，将会进一步两极分化，一旦覆巢之下，岂有完卵？