中央拟设反腐总局 司法独立，制衡特权

吴欢

中共首次以四中全会研议以法治国，被外界认为可能会释放诸多积极内容，而具体到当前无疑是大张旗鼓的反腐风暴如何进行。香港媒体引述大陆学者消息称，未来极有可能成立独立于中共体系之外的国家反腐总局，整合中纪委、监察部等力量，这也同时也可避免反腐被外界解读为派系斗争。不过，有评论人士认为，这一设想仍然显得跨步过大，这需要首先回答既然独立于中共，那么其隶属关系是否要划设在国家体系内，如何接受监督和权力制衡等。

香港《经济日报》10月13日刊发文章引述北京理工大学经济学教授胡星斗的说法，认为依法反腐将是四中全会阐释依法治国理念最主要的表现形式之一。依照习近平上台以来的执政逻辑，极有可能设立“国家反腐败总局”，整合中纪委、监察部、信访局、审计总署等反腐力量，建立一个独立于中共的垂直反腐部门。确保未来对贪腐案件的调查可以不受外部影响，这也能在一定程度上避免外界给反腐贴上派系斗争的标签。

中共体制反腐从来不缺乏组织架构，而在于权力架构运行的失效

这篇报道没有对“国家反腐总局”的设想进行更细致的展开，但如果是独立于中共之外，那么“独立”的具体含义便颇为值得斟酌，因为这将决定了其属性定位以及实际的反腐成效。“独立”于中共与“是否接受中共领导”的冲突不可避免地，毕竟从序列上看，中共与国家政治体系也是名义上的互相独立，但实际党政不分、党法不分乃至滥权的情形早已为人们所诟病。

目前，中共体系内有中纪委及其领导的各级纪检系统，尤其是中纪委成为当前反腐风暴的主力。而隶属于国务院的监察部以及国家反贪总局则处于“弱势”地位。

中共十八届四中全会下周一(20日)举行，外界希望会议能开启中国法治时代;而会议成果也将成为习近平执政路线的里程碑。外界普遍预计，司法体制改革与反腐制度化，将会是这个以“依法治国”为主题的会议两大亮点，特别是预热已久的运动式反腐有望由此进入治本阶段。

有北京的政治观察家指出，中共总书记习近平上台后以铁腕反腐和整风，实际上就是在破除旧有的路线，并要建立一套以法治和理性为核心的新执政路线，而四中全会正是这个由破到立的关键转捩点。

中国法学泰斗、中国政法大学终身教授江平认为，四中全会就是要扭转周永康主持政法工作时的一些错误做法。“周在担任政法委书记时期，整体思路就是‘维稳压倒一切’;而十八大以来的路线对这种思路带来的乱象有拨乱反正的意义。”他说，法治本身就包括维稳和维权两个方面，怎样处理两者关系是依法治国的重要内容，也是四中全会应该考虑的重要问题。

作为中央重拳反腐的标杆，外界分析认为，周永康案很有可能在四中全会上“盖棺定论”，给全国人民一个交代。而周案的收网，也将成为反腐从指标到治本的转捩点。

事实上，中共高层不止一次表达过反腐要标本兼治，治标是为治本赢得时间。上周，中央政治局7名常委全体出席“群众教育路线活动”总结大会，正是在四中全会前夕为这场历时1年多的“运动式”整风清党画上圆满句号，为接下来以制度建立官场新秩序做足准备。

此外，在司法体制改革方面，学者普遍认为四中全会将会进一步维护宪法权威。全国人大常委会法工委研究室原主任郭道晖认为，单提依法治国并不够，应当将依法治国提高到依宪治国，“首先是依宪执政，其次是依宪治国，建立真正的社会主义宪政国家，这是依法治国的方向。”

在强化司法独立方面，胡星斗认为，应推动法官群体的独立化、精英化，让法官退出公务员队伍，提高法官待遇，以提升法官的职业尊严感。上海交通大学凯原法学院院长季卫东也认为，将依法治国落到实处首先要在人士领域推动专业化、独立化改革，让法官和检察官回归到适当规模，同时需要一系列制度确保审判的公正性，他认为，审判公开和律师活跃这两个因素是司法改革是否彻底的试金石，也是“依法治国”能否最终确立的关键。