从新疆土改开始“西部大开发”

作者：岩华，中华研究所

新疆的面积占中国六分之一，象西藏、内蒙等西部地区一样，大量“产权不清”土地被闲置和浪费。这些土地大都属于“无主之地”或“集体所有土地”，两者都因“产权关系”不明确，而被大量闲置或处于没有保护及未开发状态。当地居民和外来移民没有处置权或所有权，甚至没法获得使用权――这严重阻碍中国推行的“西部大开发”，使当地经济不发达，诱发少数民族不稳定。

美国西部的“跑马圈地运动”

中国目前的土地情况，跟美国“西部大开发”前的土地状况类似。近代史上美国的“西部大开发”，在经济学上实际就是一场“产权明确化（Property Assignment）”运动。它以最原始的方式，使那些产权关系不明确的闲置土地得以分清楚。我们在电影上看到的那场“跑马圈地运动”：所有无产者站在一个起跑线上，只有少数富人还骑着马。远处一块块插着“产权证书”的土地。一声信号枪响，大家公平赛跑，先到者先得，永远拥有，自由买卖。

美国西部开发和“圈地运动”，并非传说的“私有化”，更不是血腥罪恶。事实上，更多土地被公有化和国有化，但“土地产权”全面明确清晰，无论公私土地都有法律保障的产权证书，都可以在市场上出售。它吸引大量本地、东部和全世界的无产者，蜂拥而来，使美国能够进行大规模农业生产和城市建设，并以巨大的力量和规模开发其丰富的西部资源。这使整个美国经济发展和人口激增，一跃成为世界超强。

“先行先试”从西部开始推动土改

最近，中国各地进行的颁证确权及“二次土改”，正在各地试点。这是继邓小平“改革开放”以来最大改革。一旦土地确权后，允许城乡土地物业买卖、抵押和流转，势必掀起一场类似美国西部大开发那样的建设高潮。特别是新疆、西藏内蒙等大量土地闲置的西部地区，应“先行先试”：将大量沙漠、荒山及荒地，确权颁证，低价甚至零价出让,自由交易（只征地产税）！将吸引全国、甚至全世界农业开发者，蜂拥而至，将沙漠变成草原，荒山变成森林，荒地变成农场，西部的巨大开发建设，将使整个中国经济以8%的高速发展，人口和城市布局产生均衡逆转。

当地居民，通过土改变成“有产阶级”

政府可以新土改的“土地确权”，使西部每一家居民，特别是维吾尔、哈萨克及藏族、蒙古等少数民族受益。当地贫困的农牧民，通过土改变成“有产阶级”，更成为社会稳定的基石，不再是无产无业“革命彻底”的流动人口。而开放土地物业市场化“流转”后，又可以从农牧业解放出更多“有资本”的工商业者，促进当地的城市化。

内地来的大量投资和移民，也会蜂拥而来，可通过土地或物业“流转”，投资开发大规模、机械化、高科技的现代农场、牧场和养殖场，发展工商及服务业，促进中小城市发展。同时，政府也可以按市场价格，将大量的公有土地公开拍卖，以获得照顾“老弱病残”的社会福利和公共建设资金。

新疆的沙漠可大规模开发和利用

特别是新疆，地势与西藏高原（平均3000米以上）不同，新疆沙漠盆地海拔很低，最低海拔只有50米。新疆的地下水资源丰富，只要在沙漠上挖一个大坑，就可以看到津水。塔里木和准格尔盆地形成的大沙漠，是因为地表水大量蒸发造成的。即使在全年降水量最低的吐鲁番地区，地下水资源也十分丰富。只要利用现代科技，实行“地表覆盖”，例如建设太阳能发电场、温室大棚，种植沙漠植物，培养草原牧场等，就可全面绿化，大规模开发。

政府主要做的是交通、水电、教育和医疗等公共和基础建设，并不断推行因地制宜的改革，建立基础教育、科技推广和研究机制，再将科研成果以市场和利益驱动，使西部各项产业蓬勃发展。例如，在当地设立“沙漠农牧研究所”，研究和采用世界各地治理开发沙漠的科技成果，在西部广大的闲置土地上示范、推广和发展科技农牧业，使全国平衡发展，全面富裕。

一劳永逸地解决中国“土地产权”

目前，中国在城市推行的“七十年”土地使用权，也应在全国农村推行。同时，因地制宜征收地产税和交易税，以有效避免土地囤积、垄断或炒作。如果地主不进行开发，没有相应的收入，就无法占有土地。根据中国《物业法》在未来“土地使用权”到期后，可以通过“费改税”方式，将原来一次性的“土地出让费”，改为每年向政府缴纳的“地产物业税”，原来的土地使用权继续延伸－－逐渐变成实质上的“永久产权”。那时，中国的土地产权问题将一劳永逸地解决，也为中国永久的繁荣富强奠定坚实基础。