下一个南中国海危机：中国对印尼？

美国《国家利益》杂志网站9月24日报道，原题：《下一个南中国海危机：中国对印尼？》，文章称，印度尼西亚当选总统佐科·维多多准备10月晚些时候正式开始任期，其政府未来的国内外政策仍有一定的不确定性。但有一件事似乎越来越明确：印尼正在为发挥其作为海上大国的潜力而蓄势。

将印尼建成“全球海上中心”的梦想是总统选举期间的重要话题，似乎也将成为未来维多多政府的关注焦点。虽然印尼成为海上大国一点也没有把握(它将面临许多挑战)，外界还是可能会看到印尼历史上新时代的曙光。

外国船只非法捕鱼的问题可能会成为维多多政府的关键挑战，并且几乎肯定会造成与另一个新兴海上大国(中国)的紧张关系。中国并不是惟一有渔民在印尼水域作业的国家，却是惟一动用国家海上安全部门强制力量直接支持(如果不是鼓励)渔民这么做的国家。

中国增加在南中国海争议地区的存在的行为，正令其渔民和海上安全部门与印尼方面的直接接触日益增加，并经常出现对抗。尽管印尼外交部继续坚称中国和印尼没有争端，但中国的行动却表明并非如此。

自2010年以来，该地区发生了许多事件，都是由印尼方面指控中国渔民在印尼“专属经济区”非法作业的失败尝试引起的。在“专属经济区”维护印尼司法权的努力正在开始形成一种持续失败的模式，如果不改变的话，这种模式最终可能危害印尼在这些地区的军事威慑姿态及其主张的法律基础。

最近一次事件发生在2013年3月。自去年年底以来，已经出现了新的细节，包括中国渔政310船明显动用了电子战能力。根据印尼船长自己的报告以及随后的调查和分析，现在看来很有可能在那次事件中，渔政310船切断了印尼海事及渔业部船只“虎鲨”001号的通信。

与印尼海事及渔业部船只的船长对事件的描述一致，渔政310船可能破坏了该船接收岸上总部通信的能力，这显然是从指挥控制方面来破坏该船只的行动。看上去渔政310船可能盘算(加上其他强制性措施)这一行动将迫使印尼船长释放其扣押的中国渔民。这一系列措施达到了想要的结果，但如果印尼海事及渔业部船只的船长不同意让步的话，这些措施很容易就会升级到危险层面。

中国海警在这些地区不断巡逻可能是对维多多执政之初的考验。新政府能否意识到发生偶然事件的可能性尚有待观察，更不要说准备好作出有效回应了。

尽管维多多将重点打击非法捕鱼一事和最近在南中国海发生的与中国相关的事件显然有所重叠，但尚不清楚维多多自己是否意识到了这种重叠，以及这给他把印尼建成全球海上中心的梦想带来的挑战的严重性。解决这一挑战需要新总统和他的团队在国内外问题上发挥果断的领导力。