奥巴马任内可能再次宣布对台军售

沈沪宁

前美国在台协会（AIT）台北办事处处长包道格（Douglas Paal）跟战略暨国际研究中心研究员葛来仪（Bonnie Glaser）12日在华府透露, 未来两年，奥巴马总统任内前一定还有新一轮对台军售。而前AIT理事主席卜睿哲（Richard C. Bush）则表示, 美国政府在台湾下一次大选前, 依然会以特定的发言影响台湾的选情, 从而确保美国的利益不受伤害。

奥巴马或再次对台军售

包道格表示，不可避免地到奥巴马本届任期结束前，还会有新一轮的美国对台军售，台湾有很多需求，而美国有广泛的共识要帮助满足这些需求。包道格承认，美国政府也力图处理好这个问题以与中国发展关系，因此面临困难的选择，如何在达到法律要求以帮助台湾自卫，与避免将美国推向在西太平洋不必要的摩擦和冲突之间求得平衡。

据包道格介绍，2015年比2016年对台售武更有利，至于具体什么时候？在什么氛围下？转移什么武器材料？要取决于稍低层级的讨论，但会在奥巴马第二任期结束前对台售武。

众院外委会去年通过的《2013台湾政策法案》内，授权美国总统同意出售F-16C/D战机，佩里级导弹护卫舰泰勒号（USS Taylor）、盖里号（USS Gary）、卡尔号（USS Carr）和艾尔罗德号（USS Elrod）共四艘导弹护卫舰。

美国准备向台湾出售的派里级巡防舰

战略暨国际研究中心资深研究员葛来仪也指出没有一位美国总统在四年任期中完全不对台军售，但是她指出，美国不会强迫台湾具体买什么。

葛来仪指出，回顾历史，美国总统没有超过4年任期不对台军售的，因此可以预期奥巴马第二任内的某个时候会有一揽子对台军售，至于卖什么靠双方讨论，美国不强迫台湾买什么，台湾正是决定什么最适合其需求的讨论方，但美国非常认真地看待“台湾关系法”下的义务；什么时候卖？时机也很重要，现在不知道，但预期会在奥巴马第二任期结束前的某个时候。

距离奥巴马政府上一次F-16A/B升级案的宣布已经过了3年，林郁方及陈唐山等台湾朝野立委上周刚访问华府，同声吁美国对台出售潜艇与F-16C/D型战机，并以台湾的战略位置可在美国“重返亚洲”战略中扮演重要角色作为说服因素。但是熟悉对台军售情况的消息人士指出，对于F-16C/D，美国出售的积极性已经高于台湾采购的“政治意愿”，得州参议员科宁（John Cornyn）2013年曾对台湾采购新战机的意愿表达失望，辜负了诸多国会议员对台的支持。其实，台湾更倾向F-35，但是具有隐形、垂直短距起降、360度全方位防御电子战系统的F-35高达2.5亿美元。美国即使愿意卖给台湾，台湾军费预算也可能无法承受。

2015为军售较好时机

台湾2012大选前白宫透过媒体《金融时报》放话质疑蔡英文处理两岸关系的意愿与能力,被视为导致民进党败选的原因之一，前AIT理事主席卜睿哲表示，根据美国政府以往的案例，华府依然会在某个时候以某种方式就(台湾)2016大选对美国利益的影响表达看法。

华府分析人士认为，奥巴马剩下2年任期，若奥巴马持续地在国际问题上无大战略的考虑模式，并因个别利益决定再次对台军售，2015年比2016年的可能性更高，因为华府需要避免过于明显的影响台湾选情。但是未来两年期间，中美关系发展趋势、两国领导人国事访问、两军摩擦、两岸关系、美国在国际各地区爆发点及大规模打击“伊斯兰国”(ISIL)反恐行动均需要中国的支持等，都将是白宫需要权衡的因素。

而66架F-16C/D的军售，包括重启已经关闭的部份生产线等，金额预计将高于比2011年军售，因此后续的紧张形势可能无法如2011年迅速得以缓解。当然，美国在2011年军售已经突破对台的六项保证。美国时任国防部长帕内塔（Leon E. Panetta）证实了美国曾向中方提前知会军售(given the Chinese a heads up)。因此奥巴马若再次决定军售，应该会延续2011年的方式提前知会中方。同时，美国想卖的F-16CD已经不再是台湾想买的，台湾更倾向F-35，否则10年后交货，F-16怎能与中国歼20相比。

北京不期望两岸关系短期内取得突破

史汀生中心（Stimson Center）东亚研究主任容安澜（Alan Romberg）则表示，北京已不期待在台湾总统马英九的第二任期两岸关系取得突破，而是希望巩固现有协议并发挥最大效益；北京也看不出有政治谈判的空间，而把重点放在强化大陆在台湾基层的正面形象。

容安澜表示，北京了解民进党有可能赢得2013年大选，正试图影响民进党的资深成员接受一个中国架构。北京虽然认为民进党不会再像扁政府时代推动台独，但也指出民进党只坚守台湾前途决议文是不够的。

约翰霍普金斯大学教授卜道维（David Brown）则表示，包括台南市长赖清德在内的民进党成员最近访美，都透露民进党在两岸政策上会采取务实立场，因此他也期待民进党会在11月大选后处理一个中国的问题。

奥巴马或给台湾吃定心丸

早在5月7日，美国国会就要求继续对台军售。美国会众议院军事委员会5月7日星期三用了一整天时间审议2015财政年度国防授权法草案，并一致通过一项法案，其中包括两项由海军事务小组主席福布斯（James Randy Forbes）议员提出的有关中国的议案。

福布斯在主持海军事务小组的一次听证会上表明了他对中国大力发展海军力量的忧虑。福布斯说:“很明显，军事现代化使中国政府更大胆地欺压邻国，排挤美国，强行推展自己的利益。”福布斯敦促美国行政当局继续向台湾提供自卫所需的武器装备。

另一方面，美国2014年3月表示，2015国防预算删减美国F-16战机升级项目时，将台湾F-16A/B型战机性能提升案一同取消。此举引起了台湾方面对自身安全的强烈担忧。

台湾F-16A/B升级案2011年9月宣布， 当时卡内基国际和平基金会中国项目的高级研究员史文（Michael D. Swaine）正好提出“弃台论”，指出美国最终可能需要放弃对台湾的六项保证，与中方制订一个谈军售的对话机制。事隔两年多，美国删除台湾的F-16升级计划，引发诸多联想。

此外，美国删除台湾的F-16升级计划后，美国著名国际关系理论家米尔斯海默(John Mearsheimer)又发表“跟台湾说再见”一文重提弃台论，随着中国崛起，美国必须考虑避免引发战争的危险性，华府决策者最终将放弃台湾，引发诸多联想。然而，部分美国人随即站出来否定这个观点，其中就包括众议院外交委员会主席罗伊斯（Ed Royce,R-CA）以及AIT主席薄瑞光（Raymond F. Burghardt）等人。

在“弃台论”甚嚣尘上的背景下，奥巴马将再宣布对台军售，无遗是给台湾吃了一颗定心丸。

对于美国向台湾军售一事，北京方面的表态一直十分非常明确。中国外交部多次表示，一贯坚决反对美国向台湾出售武器。敦促美方恪守一个中国政策和中美三个联合公报原则，停止美台官方往来，停止任何形式的对台军售，不做损害中美关系和破坏两岸关系和平发展的事。国台办发言人也曾多次表示，坚决反对美国对台军售，望美国恪守“一个中国”政策，两岸的事情最终还是要由两岸的中国人解决。