开发中西部、建设新农村－－不能再拖延了！

作者：岩华，中华发展战略研究所

目前，中国经济面临“下行压力”的巨大风险。再不采取切实措施，不仅７.５%的经济增长率不保，经济全面停滞将给中国的就业、消费和出口带来一系列的大问题。而中国经济的纠结在于：“大城市化”恶性膨胀，贫富、地区和城乡差距越来越大。北京、上海、广州、深圳、天津等大城市都已过度开发，人满为患，很快都将成为世界上最大城市之一，而广大内陆中小城市和广大农村却日益空洞、每况愈下。

这类似于南美上世纪七、八十年代的“恶性城市化”运动：大量人口涌入少数大城市，交通拥堵、环境恶化、物价高涨，而广大内陆农村却更加贫困落后；圣保罗、里约热内如、墨西哥城、布里诺斯爱里斯等都膨胀成为世界最大成市之一，整个国家地域、贫富、城乡严重分化，社会动荡，犯罪频发。各大城市做为权力中心，集中了过多的人才、资金和资源，形成不平衡的恶性循环－－这曾经造成拉美整个九十年代的“滞涨和倒退”。

而先进国家正常的城市化经验，应当是均衡的城市分布，平衡的贫富差距，平等的公民社会，才能避免剧烈起伏，保持平稳健康发展。我们必须明白：中国的“两极分化”再继续下去，势必葬送30多年的经济成果，而在某一关键点瞬即倾覆――倾巢之下，岂有完卵？

倾斜投资：开发中西部，建设新农村

人无远虑，必有近忧！从根本上改变中国目前“恶性大城市化”，必须从根本上解决问题――那就是我们一而再，再而三强调的：开发中西部，建设新农村。这就类似于七、八十年代的日本和韩国，当“出口型”经济导致区域或产业失衡时，对落后地区或弱势产业，进行集中专项“倾斜投资（日本）”，对落后的农村进行现代化改造的“新村运动（韩国）”，最终实现了平衡发展，共同富裕。

目前，中国应立即对广大农村，进行“倾斜投资”。目标是把每个村庄和乡镇建设成现代化小城市，这包括建设农村水电、电讯、会堂、商铺、医疗所、学校、垃圾回收、马桶、地下水处理；公共场所路面硬化（水泥、沥青或砖石路面）等基础设施；以及强制、免费、普及12年以上义务教育，建设现代化学校、宿舍和食堂，免费提供校车、校服、餐食、住宿等。

特别是补贴农民建造现代化住房（别墅），允许宅基地和住房抵押，允许农地市场化“流转”，将带动农村巨大的公共建设和农业投资，强力拉动内地和农村的就业和消费，发展大规模、机械化的专业农场。从而推动中国整体经济继续高速、及可持续性发展。今后十几年，无论外部世界如何动荡，中国经济保持在两位数左右的增长率，将没有悬念。这样，十年之内，中国经济总量超越美国，成为世界第一就是必然。

中国还有一个令世人奇怪的现象是，中国数万亿外汇烂在国库，动辄贬值数千亿美元，却舍不得多花万分之一，去普及自己孩子的高中教育，投资高科技研发，一劳永逸地改变中华民族的命运！中国似乎还不明白：强制、普及、免费的高中（职）推迟多少年实行，中国真正的现代化将顺延多少载到来，绝无捷径！

如果现在开始普及12年义务教育，投资高科技研发，十几年后，当绝大多数受过高中或高职以上教育的新一代中国人，成长起来，高新科技和创新经济，将取代目前依赖的“廉价工厂”，产业升级换代将水到渠成，中国将成为真正的发达强国。

中国“土地改革”势在必行

中西部开发和新农村建设，必须依赖农村自身的发展和真正的经济成长，而不能依赖外部输血。要实行自身成长有几个关键性制度问题，非解决不可。否则，西部和农村发展，寸步难行。

第一，确权颁证，土地流转。给每家农户耕地和宅基地发放“土地使用证”，并允许农民出租、买卖、继承和抵押等，合法行使“土地产权”，城乡无别，自由交易。让内陆不动产合法进入流通市场，无异于赋予每位农民巨大财富，他们可以出售长期闲置、一钱不值的土地，获得资金发展农产品加工、销售、运输等专业经营，或买入土地，发展大规模、机械化、专业化现代农场；或者移居临近城镇，从事更有发展前途的工商服务业，从而，促进内陆中小城市快速发展。

那些居住在偏远山区，没有发展前景的乡村，应集体移居到现代化新村；原有的那些不能满足温饱的山地、梯田等，应出租、出售或承包给专业农户，发展成现代化农场、森林或牧场。政府可为“符合标准”的农村建房“提供补贴”：凡是符合政府提供样本（超过10万元）的住宅或小楼，每户补贴万元以上！中国新农村将以最快的速度，焕然一新！

第二，两地合一，统一管理。中国农村“集体所有”土地，存在严重的制度缺陷，处于“产权不明”的混乱状态。一个普通乡村干部就可以“集体名义”私自开发、挪用或倒卖土地，乱占耕地，建造小产权房，产权不明，贪污私分――所谓的集体所有土地，事实上只属个别“干部”所有，在制度和法律上缺乏监管。

因此，所有产权不明的“集体所有”或“国家所有”土地，统一规划为“公有土地（或国有土地）”。禁止任何个人和乡村干部，以“集体名义”私自开发、挪用或出售“集体土地”。所有公地必须由区县级以上国土局制定“土地规划（zoning）”，对每块土地，规定具体用途和限制容积率。例如耕地、农场、森林、草原等，不能转变为其他用途，乱建住房或开发房地产,建筑物占地不能超过80%，楼房不超过几层等。所有公地应由乡镇以上政府以公开拍卖、招标、出租、承包等公开透明的形式，向社会开放，公平竞争，以杜绝目前普遍的“土地贪腐”。

第三，开征土地税和土地交易税。土地拍卖、承包或出租费用，可以低廉（甚至为零），但土地税和土地交易税，则必须要高。这样，可以有效抑制土地垄断、荒废闲置或投机炒作--如果业主不去开发建设，没有巨大效益，就无法保持土地。从而刺激真正的农业专家和农业投资者，发展出高效、专业、现代化农场、森林、牧场或草原。

第四，配套改革户籍制度和社会福利。在市县级以下中小城市，全面放开户籍管制，允许人民自由迁移；就学、就业、医疗、退休、低保，社会福利等一视同仁，城乡居民社会地位一律平等。这将加速中国健康的“城市化”进程，维护社会公平，保护老弱病残，实现中国的全面现代化。

目前，世界上200多个国家除了朝鲜外（最近，古巴已允许土地交易），只有中国还没真正土地改革，再不“土改”就应向朝鲜学习了，继续拖延将时不待我。危如累卵的三农危机和经济滞涨，势必断送中国继续发展。

农村现代化：东南沿海滞涨将迎刃而解

一旦中国下定决心，实行土改，势必形成英国土地革命及美国“西部开发”那样的开发和建设高潮，促进中国经济的持续发展和全面现代化。新农村建设、西部开发后，东南沿海严重拥堵，和大城市无限膨胀，物价高涨、经济滞涨等各种问题，都将迎刃而解！

目前中国农村“小农经济”的分散、弱小和低效率，导致中国要么粮食短缺，要么谷贱伤农。单纯“提高农产品价格”则是双面剑：一则，农民、农业短期受益，收入提高；二则，长期来看，中国农产品将丧失竞争力，农业发展受损。近年来，中国农产品涨价使外国农产品更易进入中国市场，直接打击农业生产。例如中国大豆巨量进口后，中国从大豆最大生产国，几乎绝产，而中国大量进口小麦、玉米、棉花后，整个农业生产前景堪忧。

这说明目前中国农业的“小农经济”，已经完全不能承载整体经济的持续发展，到了非改革不可的地步！要想从根本上解决问题，必须雷厉风行，立即执行“二次土改”，发展机械化、科技化、专业化、大规模的现代农业。提高效益，降低价格，保障供应，稳定市场。

其实，一旦真正农业改革，几年之内，中国粮食和农产品不但能够完全自给，还将象越南、俄罗斯等那样成为农业强国，不仅实现农产品大量出口，还将真正实现平衡发展，共同富裕。中西部及农村建设完成之时，就是整个中国的现代化之日。

仅在西部复制几大城市，搞几大项目，无济于事！必须真正在农村掀起建设高潮！