这主要是越南城市规划错误导致的，各城市没有便利的大巴或地铁等公共交通，人民不得不骑这种噪音、污染、和危险性比汽车还糟的摩托。

图：可怜的越南孩子，名义上实行“义务教育”，但还要交学费，很多学童因穷辍学

越南政治体制改革经验值得借鉴

章文

五中全会决定，中国将积极稳妥的进行政治体制改革，这是继经济体制改革后的重大决策，也是13亿人民期盼很久的大事。具体如何改革？从那里开始阻力小而效果显著？越南的改革为我们提供很好的经验。

第一，越南政治体制改革走群众路线，从直接选举国会代表开始，有下列特点：

一是越共发挥优良传统走群众路线，事前将《政治体制改革报告》交全民讨论；二是国会493名代表，完全实行差额直接的民主选举 ；三是国会代表允许非党人士参加竞选 ；四是国会代表允许自报候选人参选；五是允许候选人与选民会见、接触，并向选民报告将来履行职责的诺言；六是安排充分时间让候选人与选民沟通、见面。2008年国会选举的见面时间安排在5月3日至16日，并要求每位候选人至少参加6场见面会，让选民充分了解候选人；七是选举实行社会监督；规定候选人、社团代表、被委任者、媒体记者等有权监督选举全过程;八是国会代表职业化，领取固定工资；九是国会有权对选举的领导人（包括国家主席、国会主席、政府总理）进行 “信任投票”，并向政府官员提出质询。

第二，司法独立，越共中央及各级党委不干涉司法审判工作，其主要特点是：

一是越共认为司法独立是普世通用的原则，也是越南依法治国的根本原则；二是为避免“权大于法”，排除政府官员兼职国会代表，废止“既当运动员，又当裁判员”的弊端；三是越共积极推动司法改革，最高法院可审理党的高级领导的腐败案件，越共中央完全不干预审判工作；四是越南加强反腐，实行《阳光法案》国会代表和政府官员必须申报个人财产。

第三，越南政治体制改革的几个特点与经验

一是越共中央新一届领导年轻化，思想活跃，是改革的中坚力量。越共中央委员会正式委员160名，候补委员21名，总共181名，比上届多31名。新人多是50岁左右的各省市党委书记及政府各部委的副部长级人物，摆脱过去“老人主政”的弊端。这些新人思想活跃，容易接受新事物，无疑给党带来更多活力。

二是改革从直接选举国会代开始，阻力最小，效果显著。越南国会493名应代表中，中央推荐的代表为153名，地方推荐的代表为340名， 345名是首次进入国会的代表，309名具备大学文凭，越共中央推荐的165位候选人中，“意外落选”者达到12人。越南民众认为，这样的结果有利于改善官员“既当球员又当裁判”的弊病，有利于提高国会的监督职能。

三是民主直接选举国会代表与彻底反贪同步进行。过去越南国会代表选举，由上级党委提名决定，然后进行等额选举，大家举手通过，完全是形式主义走过场的“假民主”。代表不是专职干部也没有工资可领，只不过是装门面的“民主花瓶”，对政府领导的缺点、弊端不敢批评、揭发，否则代表资格就被撤销。改革后，国会代表由人民直接选举出来，完全“由民授权”，多数是正派、公道的共产党员被选为代表，各级党委和政府不能随便撤换。因此代表们的腰杆子很硬，对贪污腐败分子能够大胆地揭发批判，使得越南反贪工作取得空前的成就，官员贪污受贿现象大为减少，官员也不敢随便用公款吃喝。

四是政治体制改革中体现党的领导与民主制度相结合，越共的威信提高，社会保持稳定。过去许多人总是错误地把党的领导与民主对立起来，一听到“民主”就认为是西方资产阶级的“危险品”；害怕讲民主、接触民主。事实上，越南国会经过直接选举后，国会代表中党员占80%以上，党中央的重大决策与法案都能够顺利通过，越共中央牢固地控制着越南整个国家的政治航向，真正体现党的领导与民主制度相结合。越南开始政治体制改革以来，“还政于民，权由民授”，人民真正地当家作主，人民的政治积极性空前高涨，贪污受贿案件大为减少，越共威信提高，政通人和，政局空前稳定。

附：驻越南大使谈越南的政治体制改革

章文：《中国新闻周刊》采访部主任

齐建国：前中国驻越南大使。在那里前后工作了17年之久，几乎见证了越南革新开放的全过程。

5月30日，正值越南金融危机传得沸沸扬扬之际，越共总书记农德孟"突然"访华，被不少媒体解读为"农德孟是来寻求帮助的"。

6月30日，一见面，齐建国就笑着给记者澄清了这个传闻，"据我所知，农德孟访华不是突然的，而是事先就安排好了的"。

话题由此展开

章文：农德孟不是特意来中国寻求帮助的？
　　　　
齐建国：农德孟的这个访问其实年初就安排好了，他本来想3月份来，可那时我们两会换届，所以就推到5月底、6月初。他这次不是来求助的，实际上只是提了一下，这个不是主要议题。

章文：可不少海外媒体都这样猜测，看来是有误会了。您怎么看越南此次金融危机的，有人说，是西方在故意整它？
　　　　
齐建国：我不认为是这样的。越南革新开放20多年来，一直很警惕西方的"和平演变"。但这次，我看主要还是经济上的原因。西方那些热钱也是投机主义的，原来看到越南是个新兴市场，2006年越南股市刚开始时才10亿美元的规模，一年之后就是150个亿了，现在一看通胀那么厉害，这些热钱就想着赶紧撤啊，这一撤可不就让危机雪上加霜了么。
　　　　
章文：近两年，不少媒体和专家都盛赞越南的革新开放，认为有的方面比中国做的还好。
　　　　
齐建国：如果说越南的革新开放超过了中国，那也是不切实际。我们1978年就搞改革开放了，越南是1986年才开始的。比我们晚了8年啊。
　　　　
当初我们也称它是"改革开放"。1992年12月，当时的李鹏总理访问越南之前，问我"怎么越南也叫改革开放？"，我解释是"为了方便理解"，其实准确的译法应该是"革新开放"，他于是说，以后就用"革新开放"，和我们有所区别。
　　　　
说实话，越南的"革新开放"走的基本上是中国的路子，吸引外资、三来一补、两减两免，甚至它的优惠政策更多。越南的自尊心很强，对外说是"借鉴世界先进经验"，它的领导人私下讲，其实就是学你们中国。
　　　　
但是呢，越南的确在某些方面，要比中国更大胆一些。例如你想说的政治体制改革。
　　　　
章文：有人这样说，越南的经济体制改革和政治体制改革是同步进行的。
　　　　
齐建国：这种说法有一定道理。它在政治体制改革方面走在了中国的前面。例如它的国会代表（相当于中国的全国人大代表）是直选出来的，并且还是差额。
　　　　
章文：它这个选举过程是怎样的？
　　　　
齐建国：就是把全国分成若干个选区，假定一个选区选3个代表，有5个候选人，那么要淘汰2个。
　　　　
要成为正式候选人要过三关，第一关是单位全体员工投票，这个好过；第二关就比较难了，要到居住地的居委会那里由这一片的人投票，如果过不了半数，就不能再选了。
　　　　
章文：有人被卡住了吗？
　　　　
齐建国：当然有啊，我知道的就有好几位。原来越南外交部的一个副部长，有人举报他有三栋别墅，还有原越南广播电台台长因为涉嫌支持黑社会，越南高检院的一个副院长因为经济问题，某个省的副书记因为假学历，结果选票都没过半，都被弄下来了。
　　　　
章文：这些问题都是谁揭露的？
　　　　
齐建国：都是在选举过程中被群众揭露出来的啊，那些人和他们住一个社区，总归还是比较了解的。
　　　　
再说第三关，这就有了竞选的味道了。包括总书记、国家主席、总理等国家领导人（这些领导一般都必须是国会代表，也得走这个程序）和其他一般的候选人，都必须到自己的选区接触选民一周以上，要提出自己的竞选纲领，还要接受选民的质询。比如有人就可以问总书记，"你老家怎么又盖了一处新房？"
　　　　
在第三关，各个选区的投票率，以及每个候选人的得票率都必须公之于众。一般而言，越南的投票率都很高，99%以上，共产党的国家嘛，领导人的得票率也一般都很高，不过也有例外，曾经有个副总理就只得到57%左右的选票。
　　　　
章文：2006年4月份召开的越共十大上，其总书记也是差额选举出来的，这被称之为国际共运史上的破天荒。
　　　　
齐建国：越南驻华大使和我讲，这是第一次。越南高层的一个朋友告诉我，农德孟当选后像小孩子过年吃糖一样，特别高兴。因为他心里有些嘀咕，当时有三位候选人，其中一位是胡志明市市委书记阮明哲，呼声很高。不过他内定是做国家主席，农德孟继续当总书记，所以他的投票率就没有农德孟高。这还是可以控制的。
　　　　
章文：我看在2007年5月份的越南第十二届国会代表选举过程中，其中中央推荐的165位候选人，有153位当选了。
　　　　
齐建国：嗯，只落选了12位，所以基本上是可以控制的。他们这样做有什么好处呢？就是让普通老百姓感觉到自己履行了神圣的一票，让他们觉得"我对你总书记也好，总理也好，也可以不相信"。给他们一个出气的渠道，但其实并不影响共产党人的领导。为什么我们不敢这样干，我就不知道啦。
　　　　
章文：呵呵，我们可能是怕失控吧？
　　　　
齐建国：失控不了的。越南就是活生生的例子啊。
　　　　
我有时会感慨。我们这些年和越南方面经常搞一些理论研讨会，执政党建设方面，我们的经验很丰富，但涉及到社会主义民主，我们现在还是乡村直选，人家已经是国会直选了。
　　　　
越南国会里面的朋友私下和我讲，原来都说我们国会是橡皮图章，现在不是啦。那些领导人都得对我们客气点。
　　　　
章文：国会对领导人能有什么制约吗？
　　　　
齐建国：有啊，可以进行不信任投票啊。只要20%的国会代表提出议案，或者某个专门委员会，都可以启动不信任投票。随后还要经过常委会的同意。常委会里中央委员过半，如果他们执行党的决议，就会让不信任投票夭折。但是总归有这样的规定，所以一些国会代表觉得自己和以前不一样了。
　　　　
章文：我了解到，除了不信任投票机制外，国会还可以对政府进行质询。
　　　　
齐建国：是的，国会有权对总理和各部委进行质询。头几年，政府搞得很狼狈，后来就都认真准备了。国会搜集民意，选择针对意见最多的部委进行质询，被质询的部委不敢有丝毫懈怠，都要做好充分准备，逐条予以认真答复。
　　　　
章文：我们上面谈的主要是国会，越南党内民主和反腐败怎样？
　　　　
齐建国：这个和我们差不多，他们那边高层有人和我讲，这方面不如中国，说，你们敢动政治局委员（陈希同和陈良宇），我们现在还不敢。
　　　　
阮晋勇担任政府总理后，加强了反腐力度。越南曾经搞了一个全国调查，确定"四大危机"（经济滞后、偏离社会主义方向、贪污腐败、和平演变）的排序。当时几乎所有的媒体都建议将"贪污腐败"排在第一位，后来还是排在了第三位。我问他们的最高检察长怎么回事，他说，不能排在第一位啊，那样会让外界觉得我们是一个腐败的党。
　　　　
章文：除了党内监督外，越南媒体的监督功能怎么样？自由度如何？
　　　　
齐建国：他们媒体没我们这边控制得严。我举一个例子，当年越南要建国家机场，上海的建工集团拿下了总承包。越南媒体反响很大，批露了内幕，说其他几个国家的设计方案都比中国的漂亮，中国之所以到手是因为便宜了300万美金。这些媒体宣扬说，我们的国家机场要建成亚洲第一流的，我们宁可老百姓捐出300万美金，也不让中国公司干。
　　　　
我一看，形势不对啊，找到当时越南思想文化部（相当于我们的中宣部）的常务副部长，说，怎么现在掀起了反对中国公司的运动？那位老兄回答说，没有运动，运动是要布置的，我们没有这样做，都是媒体的自发行为。
　　　　
章文：他们的媒体难道不是国有的么？
　　　　
齐建国：他们比较复杂，其中有西方赞助的。总体而言，他们媒体自由度较大，虽然也不会有直接针对领导人的负面言论，但时常会对国家的政策提出不同意见。例如有一份青年报，就经常唱些反调，捅一些内幕，发行量很大。

青出于蓝而胜于蓝，越南开始真正的民主政治

2006年4月25日，越共“十大”闭幕。引人注目的是，越南于1993年开始以“差额选举”为起点的政治改革，从越南国会及党内民主，到中央和政治局常委等差额选举，直到首次推举两名候选人角逐总书记，他们是：现任总书记农德孟和胡志明市市委书记阮明哲。65岁的农德孟虽然当选连任，但国家主席和总理将随后易人。越南在政治改革上迈出的一步，让世人刮目相看！

为避免“党大于法”，越共规定，国会专职代表比例不得低于25%，排除兼职代表“既踢球，又吹哨”的弊端。国会甚至有权对由其选举或任命的领导人，包括国家主席、国会主席、政府总理等，进行 “信任投票”。国会代表可在国会会议上向包括总理在内的政府官员提出质询，质询场面向全国现场直播。

越南国会代表实行直选和竞选。候选人的提名需经过所在单位、居住社区和祖国阵线的3轮无记名投票，候选人的简历和财产等均在新闻媒体上予以公布，候选人需与选民直接对话，接受选民质询，并陈述行动计划，最后再通过最高超过30%的差额直选。

外媒评论：越南这些“革新开放”，一方面源自于学习中国“改革开放”成功经验。另一方面，大量高学历的海外越侨知识份子回国，参与“祖国建设”并进入政府决策层，对越南的现代化进程至关重要。

越共已经基本实现党内民主

一、强化了中央委员会对中央政治局和中央书记处的监督。越共规定对重大政策主张、重要干部任免、大型工程项目等决策，都要在中央委员会集体民主讨论的基础上，进行无记名投票表决。这已打破一言堂的官本位体制，形成重要的党内民主制度。

二、越共在中央全会上实行质询制度，开创了党内民主的新形式。每位中央委员都可以对包括总书记在内的其他委员提出质询，也可以对中央政治局、中央书记处、中央检查委员会集体提出质询，直到得到满意答覆为止。

三、提前公布党代会政治报告草案，广泛吸收党内外智慧。这从1986年“六大”开始，提前两月公布，在全党进行充分讨论，对文件作了重大修改。越共六大参考中国的改革开放，正式提出“革新开放”路线。“七大”、“八大”继续这个制度，到了2001年“九大”，越共首次通过新闻媒体提前两个月公布政治报告草案，不但在党内，甚至在全国范围广泛征求党内外意见，进行补充修改，越共“十大”前将《政治体制改革报告》交全民讨论，这不但集中了党心，还反映了民意，充分表现了执政党的责任心和自信力。

四、实行中央委员和重要领导职务的差额选举和信息公开化。党的最高领导人，总书记有两名后选人角逐后，实行差额选举产生。选举前，将党和国家领导人在内的所有候选人的基本情况、家庭地址、电话等向全社会公开，便于党员干部和群众直接实施监督。省委书记及所有省级干部均需有至少10%差额比例，近年来这种比例逐步增加；在全省干部大会上进行无记名投票选举产生。还允许党员干部自荐参选党政群团领导职务。

五、越南允许共产党内有“内部派系竞争”， 党内可以发出不同声音，也可容纳不同派系势力，进而实现利益的平衡。

越南社会已经初步具有政治民主

一、越共“十大”前将《政治体制改革报告》交全民讨论，政治体制改革步伐明显加快；
二、国会议员实行差额选举；
三、国会议员允许非党参选，包括海外获得高学历的越侨；
四、只要取得一定数量选民的联署，国会议员允许自报候选人参选；
五、国会议员允许竞选，候选人可以通过与选民会谈、接触或向选民报告自己如被选为国会议员后，将怎样履行职责等方式进行竞选。
六、国会议员选举实行社会监督；规定候选人、社会团体代表或被委任者有权见证、监督检票和对检票提出申诉。报刊记者，电影、电视、广播电台记者，摄影记者得见证监督检票。
七、国会议员职业化，政府发给当选议员（代表）高薪，并要求参选人要有履行国会代表法定职务、参加决定国家重大事项的能力和水平，有优良的道德品质，模范地执行宪法和法律，并得到人民的信赖。
八、国会甚至有权对由其选举或任命的领导人（包括国家主席、国会主席、政府总理）进行 “信任投票”。国会代表可在国会会议上向包括总理在内的政府官员提出质询，质询场面向全国现场直播。

越南政体基本实现了依法治国

一、司法基本独立，并直接接受社会监督；
二、为避免“党大于法”，越共规定，国会专职代表比例不得低于25%，排除兼职代表“既踢球，又吹哨”的弊端；
三、积极推动司法改革，最高法院可审理党的高级领导干部的腐败案件，越共中央不能干预审判工作；
四、越南加强反腐，无论国会代表，政府高官须申报财产，并接受媒体舆论和社会各方面的直接监督；
五、越南已实行相对的新闻和言论自由，国内外互联网没有任何遮屏和阻碍，民众可以浏览任何信息。

即使产生部分三失农民（失田、失业、失亲），政府也可以通过征收富户的税收，全面照顾老弱病残。

越南国会何以否决“梦工程”

作者: 钱镜

自1993年起，越南国会代表便采取全国直选，并制定了详尽而严谨的选举程序。越南选举法和国会组织法规定，国会代表分为专职和兼职，其中专职代表占代表总数的四分之一强；近年趋势逐步上升。2006年越共十大更是“破天荒”地差额选举出总书记；如今，构建“公民社会”成为越南下一步政治改革的目标。

2010年5月，越南“梦工程”新干线在越南国会被否决一案引起世界注目，国内媒体也曾撰文报道或评论，但一般蜻蜓点水，至多将讨论延伸到高铁本身的经济效益，却不曾从代议制度及国家社会互动层面来分析越南民主政治的进步及其借鉴意义。本文意欲在此稍作努力，以期抛砖引玉。

高铁“梦工程”被越南国会否决

由越南总理、越共中央政治局委员阮晋勇发起的南北高铁，有越南“梦工程”之称。计划斥资560亿美元从日本引进新干线技术，在越南打造一条连接北方政治中心河内市和南方经济中心胡志明市的黄金通道。

根据越南法律，凡预算在19亿美元以上的项目，必须经国会批准。早在2009年8月，越南政府便经由越南国家铁路公司和日本新干线公司达成初步合作意向，经过近一年的准备，才于今年5月正式将此案提交越南国会审议。尽管此间越南国内反对声此起彼伏，但主导此案的越南常务副总理阮生雄基于以往经验并不担忧，而且此前通过国会常委会摸底调查，也显示至少六成代表愿意投赞成票。

不料，十二届国会七次会议期间，大家依然面红耳赤。最后427名议员（共493名，部分议员未能与会）投票表决，结果185名投赞成票，占37.53％；208名投反对票，占42.19％；34名议员投弃权票，占7.96％，议案未获半数以上代表赞同，被否决。（此组数据在诸多新闻报道或转载中变化多端，此番特意与越南司法部官员及国会议员核实后予以澄清。）

虽然之前越南国会也曾对政府说过“不”，譬如否决政府提名的国家审计局局长等，但此般由总理、第一副总理（均为越共中央政治局委员）和诸位实权部长（建设部、交通部、投资部等）牵头的重大国家计划的否决，实属第一遭。根据越南官媒在会场所摄图片，现场“惟一没有鼓掌”的越南总理阮晋勇的失望之情溢于言表。此外，主管经济发展的阮生雄副总理和其他诸位部长也可谓“颜面扫地”。

越南媒体声称：“梦工程”不符合国计民生

缘何至此，众说纷纭。越南国内媒体声称政府议案无法论证新干线的经济效益，不符合国计民生；西方一些东南亚专家则披露，此次否决案是2011年1月越共11大的提前角力。《亚洲周刊》提及的国防和外交因素也不无道理：一方面，越南出于国防考虑，舍近求远，选择成本是中国高铁两倍的日本新干线（可参考京沪高铁长度和造价）；

另一方面，中国近年来“高铁外交”也不免对越南国会产生一定影响。此事与亲华与亲日派政体运作有关。限于篇幅和证据，我无法对以上因素进行论证。然而，无论背后动因如何，此例一开，便如开弓之箭。作为越南代议制度和民主政治的里程碑事件，其中的运作机理，以及所体现出来的越南国家与社会之间的良性互动，对中国应有借鉴意义。

制度设计：否决“梦工程”成为可能

虽然越南国会在机构性质、组织结构及职能设计上与中国人大非常类似，但有几个关键因素他们有自己的特点。

代表选举：自1993年起，越南国会代表便采取全国直选，并制定了详尽而严谨的选举程序：首先，“候选人提名需经过所在单位、居住社区和祖国阵线的三轮无记名投票”方可成立；其次，至少在选举前60天，候选人简历及财产情况在新闻媒体上公示，民众则依此了解候选人并对不合资格者予以检举；第三，选举前，候选人至少需安排一周时间与选民直接对话，了解选民的需求，并接受选民质询；最后，在全国范围内，以过40％的差额，直选产生国会议员。

专职代表：越南选举法和国会组织法规定，国会代表分为专职和兼职，其中专职代表占代表总数的四分之一强；近年趋势逐步上升。

国会规模：越南国会规模在500人以内，故其议事协商表决等均可操作并具备相当的实在性。会期：越南国会每年两次例会，每次约6周。春季会议通常在4－5月，秋季会议在10－11月，历时约80天。

（重大项目）预算审核：越南法律规定超过19亿美金的工程必须由国会全体审议批准，这正是直接导致这次高铁案被否决的制度设计。

政府官员任免、制约和质询权：首先，在越南，政府领导必须是国会代表，因而都要经由国会代表的选举程序，要与选民直接接触并接受选民的质询；其次，2002年越南国会质询制度实施以来，国会代表对各级官员们的质询可谓“真刀真枪”，直至把部长们问得“额头冒汗、结结巴巴”。（见2008年6月6日相关报道）；

同时国会质询也向全国民众全程直播，迫使受质询的官员丝毫不敢怠慢。此外，根据越南法律，20％的国会代表或者某个专门委员会提出议案，即可启动对于政府官员的不信任投票；这些制度设计的用意都在于大幅度“实化”国会权力，并逐步突显其独立地位。

正是如上可操作性极强并得到相应落实的实用规则，使得越南国会的参政议政和民主决策体现效能，并稳步推动着越南议会制度和民主政治的进程。为何如此规则能够得以在越南产生，并有效执行呢？这便需要在更大的国家与社会关系中来寻找答案了。

国会政府之“争”的背后：国家与社会的良性对话

在现代国家中，代议机构是国家与社会对话的最主要机制。纵然越南代议制度设计良好，但若没有国家社会之间良性对话的大环境，也可能会落得个纸上谈兵。

在越南的语境下，国家与社会之间的良性对话的一端，是民众对于公共事务的兴趣和信心。此番否决案后，河内市官方媒体评价此次大会“极具民主、革新和肩负重任，并充分反映全国民意”。越南初步民调也显示，民众对于国会此举欢欣鼓舞。

国会代表的直接选举，以及国会逐步实权化独立化，使民众对于自己的代表和民意机关都有充分的认识和一定信心。他们在各种媒体上也一再引用国会代表的发言并予以支持，认为如此巨额资金不应该投入在奢侈的新干线上，而应该更为实在地改善民生，诸如提升城市内交通品质，完善农村地区电力供应，改善医疗和教育条件等等。可以说，越南民众对于国会这次能和他们站在一起显得很高兴，但并不十分意外。

良性对话的另一端则是政治权威对于不同声音的宽容、对于规则的尊重以及对于民意的理性顺从。所以，无论总理如何失望，也无法重写国会的决议，只有表示遗憾和理解，在来年以更理性负责的方式重新向国会提交议案。正如媒体所称：“越共总书记、国家主席和政府总理被形象地称作‘三驾马车’”；而“现任总理阮晋勇、国家主席阮明哲和国会主席阮富仲都力推改革”，从而形成了“改革派主导越南政坛”的良好机缘。

此外，因为越南的国情依然是农业主导、农村人口占大多数，所以此次国家和社会之间的对话，一定程度上是国家和农村的对话。此次高铁案主要福利大城市及其卫星城市群，加之高铁高票价，实际惠泽农村地区极少。而按照越南较为平均的选区划分，直选产生的代表农村地区的国会议员如同越南农村人口一样，占大多数。据越南学者称，此次高铁否决案一定程度上也是农村利益对于城市发展的胜利。学者和公众也借此向越南政府发出声音：农村和农民才是当今越南稳定和发展的根本所在。

简言之，越南国家社会之间的良性互动不仅是国会系列制度设计得以生根发芽的土壤，更将渐渐孕育出越南的“公民社会”。

制度改革：每一步都卓有成效

越南这个国家以前被称为“亚洲的普鲁士”，1980年代后期以来，却每一步革新都卓有成效，为世界惊叹。1986年，越共六大确立了以经济改革为主体的革新开放；1991年，越共七大通过“社会主义过渡时期国家建设纲领”开启越南政治改革；1993年，国会直选的具体落实被视为政治改革的实质开端；2002年，推行国会质询制度；随后肃整贪腐，并通过阳光法案，要求国会代表和政府官员必须申报个人财产；2006年越共十大更是“破天荒”地差额选举出总书记；2009年，征地拆迁的公众参与立法；2010年，政府新干线案被国会予以否决。

如今，构建“公民社会”成为越南下一步政治改革的目标，希望在国家和市场两只手之外，再释放出社会这第三只手，以期更好地实现越南的安定团结、繁荣富强。

诚然，越南依然存在许多问题，法国殖民文化形成的种种不同社会条件，也使得并非所有改革手段都值得中国借鉴。但越南以国会改革为开端的政治渐进式革新、政治改革和经济改革的同步性，确实值得我们重视。

作者：钱镜，为加拿大维多利亚大学法学博士。

从检察署一则通告看越南政治改革

之所以越南检察署2010年1号通知能吸引人，是因为越共各级书记包括中央总书记都有申报财产的义务，而中国这边的各级书记们都没有这个义务。

1、越共非常认同邓小平说的一句话：“我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革。”越共已经加快了政治体制改革的步伐，政治体制改革迈出了切切实实的步伐，特别在加强党内民主和监督体制建设上，做得既积极又稳妥，既大胆又细致，值得改革先行者中国学习。

2、表现在：对重大政策主张、重要干部任免、大型工程项目等都要在中央委员会集体民主讨论基础上进行无记名投票表决；实行质询制度；政治报告提前两月公布，在全党进行充分讨论；实行中央委员和重要领导职务的差额选举和信息公开化；国会规定专职的代表比例大幅提高到25%，避免兼职。

3、实行中央委员和重要领导职务的差额选举和信息公开化。选举前，将党和国家领导人在内的所有候选人的基本情况、家庭地址、电话等向全社会公开，便于党员干部和群众直接实施监督。省委书记及所有省级干部均需有10%差额比例，在全省干部大会上进行无记名投票选举产生。还允许党员干部自荐参选党政群团领导职务。令人惊讶的是，在“十大”上党的总书记也是差额选举产生，因此阮晋勇当选政府总理后，在记者招待会上公然表示，为这次国家主席、国会主席和政府总理的选举未能参照总书记差额选举的办法而表示遗憾。

4、越南国会规定专职的代表比例大幅提高到25%，避免兼职代表过多“既踢球、又吹哨”的弊端，真正发挥民意机关的作用。而且，国会可以对政府包括总理在内进行质询，而且质询场面还要向全国进行现场直播。回想一下，中国只在上世纪八十年代初在全国人大上进行过一两次人大代表对政府官员的质询，后来就无影无踪了。

5、是越共在中央全会上实行质询制度，开创了党内民主的新形式。质询制度如于2002年，每位中央委员都可以对包括总书记在内的其他委员提出质询，也可以对中央政治局、中央书记处、中央检查委员会集体提出质询，直到得到满意答覆为止。中共还没有实行这个制度。

6、是提前公布党代会政治报告草案，广泛吸收党内外智慧。2001年“九大”，越共首次通过新闻媒体提前两个月公布政治报告草案，不但在全党甚至在全国范围广泛征求党内外意见，进行补充修改。 越南政治体制改革情况介绍之一---越南国会实行竞争性直选意义重大

在中国人吵吵嚷嚷要不要实行民主、怎样实行民主的2007年5月，经济体制改革明显落后于中国的越南，悄悄地在政治体制改革上再次超越中国，迈出大步。 5月20号，越南登记选民通过直接选举，从875名候选人中选出500名国会代表，完成了第12届国会代表选举。875名候选人中，非越共党员超过百人，其中30人是自我提名的候选人。

在选举模式上，当局提倡竞选，要求候选人会见选民，向选民说明当选后的行动计划。从5月3日到16日，875名候选人在182个选区会见选民并进行了选举造势活动。越共总书记农德孟和现任国会主席阮富仲分别带头会见选民。越南媒体报道，在南部西宁省高台庙选区，一名候选人一次就会见了2186个选民，创下了单次会见选民的最高纪录。越南有关当局还表示，希望无党派人士能在第12届国会中占据超过10%席位。

越南此次国会选举采用的是多数代表制中的中选区制，每个选区从4到5名候选人中选出2到3名代表。全国总起来看，差额比例为百分之七十五，虽然不能算充分放开的或者说充分竞争的选举，但是这个差额比例在社会主义国家里也算是首屈一指了。尤其重要的，直接选举使每个登记选民一旦有话要对最高民意机关说，他就可以直接找到他的代表人。竞争性直接选举，已经接触到了民主的本来含义，从程序上接近了民主的最低标准。

越南总人口8312万，此次登记选民约有5000万，他们绝大多数都参加了投票，表现出了巨大的热情。在候选人确定方面，为了防止政党负责人个人意志支配选举，候选人由祖国阵线（越南的统一战线组织）和选举委员会共同决定。 越南国会是越南具有立宪和立法权力的唯一机关，每届任期5年，制定内外基本政策和经济、文化发展目标，确定国家机器组成和公民社会关系和活动的主要规则。过去，越南国会也有“橡皮图章”的恶名，后来越南法律规定国会代表有直接质询官员的权力，越南普通百姓也开始在电视上看到代表与官员面对面探讨问题乃至质询。

据报道，联合国开发计划署驻越南首席经济学家乔纳森·平克斯表示，近年来，越南国会在影响政府决策方面发挥出日益积极的作用。越南的国会代表开始更加积极地质询政府官员，并且对于政府各机关提交的法律草案进行认真的评估。 越南近年来在政治体制改革方面频频出招，开始引起国际社会注意。2006年2月3日，越共中央公布了将在晚些时候召开的越共十大政治报告草案，请人民公开提意见。那份报告中就包含敏感的政治体制改革的内容。此举导致越南全国的媒体都卷入了一场如火如荼的大辩论。

十大会议上，总书记实行差额选举，同时接受中央委员等等职务的自荐，比如有人自己提出来想当中央委员，或者要当部长，只要竞选成功或通过了有关考察，便可任职。 今年１月１５日至２４日越共召开十届四中全会，讨论并通过了多项重要决议。其中，有关党和国家机构改革的决定引人注目。它提出大幅度精简党和国家机关，越共中央当时存在的11个部委只保留６个，其他５个部委予以撤销或整合。当时６个中央系统直属机关党委整合成两个党委。全会还确定第12届国会选举的原则和日期。

3月中旬，越南总理阮晋勇签署颁布一项法令，要求国会代表与政府高级官员最早4月起申报财产，以打击越来越严重的腐败行为。法令要求政府官员与国会代表公布他们的收入、房地产、海外资产、账户及其他个人财物。

作者：张达，中国社会科学院研究生院新闻系硕士，前人民日报编辑。

《越南经济时报》1月30日报道，近日越南政府监察暑颁布2010年1号通知，从2010年3月16日开始，中央、各省市和各县机关、公立事业单位、政治社会组织以及军队和公安系统的副科长和相当于副科级以上的干部有申报财产的义务。此外，须申报财产和收入的对象还包括国营经济集团、总公司和公司董事会和经理部领导成员。

从中国富士康事件看越南的工会制度

作者：秦全耀

深圳富士康“N连跳”的消息，坏事传千里。5月27日，越南发行量极大的《越南青年报》第19版援引了中国《南方都市报》的文章报道了中国深圳富士康N连跳。令人十分惊奇和不解的是同是社会主义国家的红色媒体，居然用卓别林1936年的经典电影《摩登时代》曾夸张地揭示流水线工人被机器异化的荒诞情景来比喻。该报认为正在中国深圳富士康几十万工人聚居的厂区重演的情景，不会在越南发生。

《摩登时代》故事发生在20世纪20年代美国经济萧条时期，工人查理在工厂干活，发疯，进入精神病院，这一切都是与当时的经济危机给人们带来的生存危机有着密切的联系。因为这部影片超越了其他单纯以他个人特点为卖点的悲剧性主题作品，改而反映了当时社会中一些重要的问题。这是一部被当时美国政治家认为有红色共产倾向的危险性作品。

这个《越南青年报》也真可恨，岂非数典忘祖？他们居然不顾“同志加兄弟”的越中情谊，用卓别林挖苦潮笑资夲主义的电影，影射同样是社会主义的中国工厂。

富士康在越南也有工厂。早在2007年富士康就已在越南建成投产两家高技术工厂。但那里的越南工人却从不加班，看见别的公司开的工资高就不干了。越南维护工人利益，已形成一套体系。例如，曾有一家台企的台湾经理曾要体罚一名生产线上的越南作业员，作业员当场就报警了。结果，派出所把台湾经理关了两天禁闭。

资料显示：2007年富士康已在越南建成投产两家高技术工厂,总投资为1.6亿美元。据《越南投资报》报道,富士康将于今年二季度动工建设总投资为 2亿美元的越南永福手机生产项目。“事实上,富士康现在越南也就几千作业员。这和越南工会很强有关系”。

据《越南经济时报》3月24日报道，2009年越南发生工人罢工事件216起。其中，发生在外资企业的有157起，占72.6%。按地区划分，发生在南部地区的有155起，占71.7%。按行业划分，发生在纺织成衣行业的有114起，占52.7%。今年头2个月发生工人罢工事件64起。罢工主要诉求为，工人要求增加工资和奖金，改善劳动和生活条件等。

据越南《劳动报》2月4日报道，越南总工会称，今年1月份全国发生38起罢工事件，同比减少22起。罢工原因主要是工人对工资、奖金、加班费、社会保险、医疗保险等有意见。企业发生罢工后，相对独立的工会及时介入，积极了解情况，配合相关部门，与工人和雇主展开对话，依法保护工人权益。

《越南经济时报》相当于中国官方的《经济日报》，越南《劳动报》 类似于中华全国总工会的《工人日报》。不是本人崇洋媚越，什么时候见过咱们的《经济日报》和《工人日报》介绍和宣扬过罢工？你不去做工人权益的维护普及，倒霉的还不是工人兄弟！

所以说：中国的工会如果不是以工人的利益至上，干脆改名吧，爱叫什么叫什么，就是别叫工会，侮辱这个名号！同样，那张佔着工人茅坑却从来不拉工人屎的《工人日报》也早该换个名，爱叫什么叫什么，就是别叫工人日报。换个啥名呢？不妨学学那家把“天上人间夜总会”变成“天上人间日总会”，咱也变一个字，就叫《宫人日报》吧。

作者为国内自由博主。

国会直选：越南的政改形成良性循环

－－体现民主平等，力求革新开放

越南国会直选的结果，将对越南政治民主产生深远影响。1986年革新开放以来，越南作为一党执政的社会主义国家，在国会改革方面不断推出“颇具越南特色”的革新开放，并逐渐形成良性循环。

近十几年来，从1993年开始每到5月20日，国会代表的投票日，越南从南到北，从城市到农村，到处弥漫着浓烈的政治气氛。大小的红旗飘满了河内的大街小巷，各式的标语跟红旗“交相辉映”，有的写着“要选择道德好和有才能的候选人”；有的提醒选民，选举“是每个公民的权利和责任。

2010年的这天上午8点，河内市中心的巴亭郡管圣坊第4号投票站，越共总书记农德孟投下了自己的一票。农德孟称：“我认识到自身的公民和选民的责任，即可以选举出参加国家最高权力机关的德才兼备的国会代表，他们将可以代表人民的意志和愿望，并不负人民的期望来担负新时期的重任。”与此同时，国会主席阮富仲也到其选区的投票站投票。阮富仲表示，希望国会代表选举将可以做到实实在在的实质、民主和高效。

这一天，越南全国5600多万选民前往各地的投票站。越南相关法律规定，越南年满18周岁的公民，都有选举权；年满21岁的公民则有权依法参选国会代表，越南国会选举委员会公布的数据显示，全国投票率高达99.64％。

三轮选举、多方协商候选人

按照投票规则，每个选民可以从选票上列出的4到5个候选人中选择2到3个。无论是全民直选，还是差额选举，对于越南来说，都不是第一次。1986年革新开放以来，越南作为共产党一党执政的社会主义国家，在国会改革方面不断推出“颇具越南特色”的革新举措，也引起了人们的广泛关注。

为了组织好选举，越南党、政府、国会和祖国阵线（包括许多海归在内类似“中国政协”的统战组织）做了大量、充分、扎实的准备工作。早在今年1月中旬，越共中央十届四中全会曾专门讨论、部署选举筹备工作；为了充分体现“民主、平等”的原则，确保将“德才兼备”、“代表人民意志和愿望”的人选入国家的最高权力机关，越南祖国阵线中央委员会及各省、直辖市委员会组织于4月25日敲定并公布正式候选人名单。

国家主席面临敏感问题

正式候选人名单一旦确定，根据越南选举法律规定，每位候选人的简历和照片立即通过媒体公布。各级祖国阵线委员会选择在同一个时间段，安排所有候选人，前往本人所在选区直接同选民见面。即使越共总书记、国家主席、总理，也不能例外。这些候选人与选民们进行交流互动，听取选民意见，回答选民问题，并陈述当选后的“行动计划”，以便接受监督。

本届选举的见面时间安排在5月3日至16日，要求每位候选人至少参加6场见面会，实际上最多的参加了30场。这种与选民见面的做法，虽然不同于西方国家的“竞选”，但如果候选人在这一过程中表现欠佳，很可能遭到选民“抛弃”。据越南媒体报道，本次候选人和选民见面场面十分热烈，选民们普遍问及反腐败、“上学难”、“看病难”等社会热点问题。国家主席阮明哲也在见面会上被民众详细问及反腐败和身体状况等敏感问题。

官员代表进一步减少

越共中央推荐的165位候选人中，“意外落选”者达到创纪录的12人，其中不乏政府重要部门的官员。当选代表中，来自党中央、中央政府、国会机关和祖国阵线等行政机构的官员代表数量进一步下降。越南民众认为，这样的结果有利于改善官员“既当球员又当裁判”，有利于提高国会的监督职能。

一次5600多万选民参加的国会代表直选落幕了。据报道，第12届国会选举的筹备和选举期间，越南社会稳定，治安状况良好，没有出现安全问题。越南媒体给出了这样的评价：这是一次“民主、合法、安全、振奋”的成功选举。

作者为中国现代国际关系研究院副研究员。