“逆”城镇化不可避免 (中国论坛)

作者: 温克坚, 发表于: 星期五, 一月 17, 2014, 05:54 (3970天前) @ 主流

“逆”城镇化不可避免

温克坚

中国国土资源部部长姜大明日前表示，“农村宅基地制度改革问题，农民关心，城里人也关心。城里人关心能否到农村买块宅基地盖房子、建别墅。必须明确，城里人到农村买地建房属于“逆城镇化”行为，是坚决不能允许的。”

姜大明表态发出的信号让人费解，这和中共十八届三中全会决议表述“赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。” 所显示的开明姿态背道而驰。通过行政权力压制农村土地资源进入市场交易，将面临越来越多的挑战。

伴随着经济改革的城镇化进程，使得每年都有数千万农民转移到城市居住，根据官方统计，截至到2013年,中国城镇化率已经达到52.3%，数以亿计的移居到城市的人口，他们已经习惯城市生活，他们的第二代在城市出生成长，因此他们已经不太可能重新回到农村生活。不过他们往往在农村还有不少闲置的资产，包括依附于集体土地上的权益和宅基地，由于政策约束，这些资产利用效率低下。

比如现有政策不允许宅基地流转，要交易也只能局限在村集体内部，这严重低估了这些财产的价值。如果这些财产可以正常交易，那些离城市较近的宅基地将产生不菲的市场价值，这将改善那些移居城市农民的生活处境，对于依然居住在乡村的农民来说，这也增加他们改善生活境遇的机会。

而从需求这一端来看，现代大都市生活压力越来越大，滋生出很多希望逃离城市生活的人群。他们可能是拥有更高消费能力的富裕人群，他们愿意去乡村建造别墅，提升居住品质；或者是希望在乡下购买第二住宅的都市白领，以便在周末能逃离喧嚣的城市生活；或者是那些到乡村养老，希望呼吁到更好空气的老年人群，总之动机和意图可能形形色色，但如果农村宅基地价格合适，自然会有选择在乡村置业和生活的人群。

从发达国家的经验来看，城镇化和逆城镇化也是相继发生的过程。从上世纪50年代开始，在城市化进程达到一定程度的时候，美国也开始了大规模的郊区化过程。先是富人，然后是一般的中产阶层，纷纷搬离市区，选择到郊区定居。即使是曾经和中国有共同计划经济背景的俄罗斯，莫斯科居民往往也拥有乡间别墅，他们可以选择到乡村别墅去度周末。

因此，所谓的逆城镇化过程，其实是城市化过程中的不同人群的自然选择。通过这种双向流动，可以熨平城乡之间基础设施和公共服务方面的差异，使得城乡真正有机融合，这比政府规划和主导的城镇化过程更符合市场规律。总的来说，这个进程并并不会改变城镇化的整体趋势，而是正常的资源流动和要素配置

具体到中国当下场景，逆城镇化过程使得农村资产有市场化处置的通道，增加农民财产性收入，资金，人才和先进观念的双向流动，才能防止农村凋零和衰败，促进农村活力，这符合官方宣扬的社会主义新农村建设的图景。

因此，在新一轮经济改革的风潮下，农村的资源和城市的资金之间必然会有一系列的化学变化，政府管理部门防，堵，禁，罚等手段已经落伍，而且也不会起作用。政府应该采取主动引导这种潮流，移除医疗，教育等服务提供的障碍，让城市和乡村都能公平的享受公共服务，让城镇化过程和“逆”城镇化过程相得益彰。