美韩不帮日本出头，韩国猛批日本扩张

作者：徐文从

中国划设东海防空识别区后，引发日本、韩国和美国的高度关注。然而，究竟什么是防空识别区？哪些国家曾设立防空识别区？不少人还存在模糊认识或误解。英国广播公司（BBC）网站近日刊文对防空识别区的概念进行了详细解读。BBC的文章还提到，日本曾将防空识别区“向中国方向扩张”。BBC网站、日本《外交学者》还刊文指出，在东海防空识别区问题上，美国和韩国虽对中国表示了不满，但绝非真心助日本对华施压。

防空识别区充满火药味？

英国广播公司（BBC）网站刊文指出，防空识别区（ADIZ）指的是某一国以空防需要为由，单方面划定的某一空域，以便利于军方迅速定位、监视、管制进入该空域的飞行器。文章称，设立防空识别区的法律基础尚不确定，也存在一定的争议。事实上，国际社会不存在有关防空识别区的国际公约。是否建立防空识别区、如何划定完全根据各个国家自己确定，属于国家自由裁量权范围内的事项。所有人都应该了解，防空识别区与领空主权不是一个概念，与飞航情报区也完全不一样。飞航情报区（FIR）是由国际民航组织（ICAO）所划定，区分各国家在相关空域的航管及航空情报服务的责任区，主要以航管及飞航情报服务为主。飞航情报区的范围除了该国的领空外，通常还包括了临近的公海。

其实，防空识别区的概念是美国人最先提出的。上世纪50年代末期，美国声称苏联战略轰炸机对北美大陆构成了威胁，与加拿大联合划出了由5个区域组成的防空识别区。最初的北美防空识别区，主要针对来自苏联方向的飞机。随着不断的扩张和延伸，目前的北美防空识别区已成为一片环绕大部分北美大陆的空域。美国、加拿大的航空管制部门和军方单位，在北美防空司令部的支持下，对防空识别区的飞机进行识别、定位和控制。任何未被授权进入的航空器，都可能被列为“威胁目标”。随着电子侦察手段的进步和苏联的解体，北美防空识别区的重要性在一段时间内不断下降。然而，“9·11”恐怖袭击事件发生后，美国又开始重视防空识别区。

目前，除了美国和加拿大，澳大利亚、英国、挪威、韩国、印度等20多个国家相继设立了本国的防空识别区。

中日之间的“防空识别区之争”受到外界关注，主要是因为双方把存在争议的钓鱼岛划入了各自的防空识别区。BBC网站的文章提到，日本的防空识别区主要包括北、中、西、西南4个区块，覆盖了“日本单方面划定的专属经济区”。在2013年5月，日本又把防空识别区“向中国方向扩张”，其范围推进至距离中国大陆130公里处。同年11月23日，中国宣布在东海设立防空识别区。

军事分析人士对《世界新闻报》指出，中国划设防空识别区，是为了保障自身的空防安全，并非针对某一国家。事实上，针对闯入相关空域的别国军用飞机，主要是以跟踪、识别为主，只要对方不存在明显的敌对或攻击行为，双方不太可能出现擦枪走火的状况。日本航母自卫队、美国空军与俄罗斯（前苏联）的轰炸机、战斗机较量了几十年，应该是懂规矩的。对中国空军和海军航空兵而言，东海防空识别区也是练兵场。跟踪、监控闯入防空识别区的不速之客，能够磨练飞行员的反应能力和空中斗争技巧。

美韩并非要帮日本出头

中国划设东海防空识别区，美国和韩国虽配合日本方面发声，但并非真心帮日本对华施压。

美国当地时间11月25日，美国空军2架B-52战略轰炸机进入中国东海防空识别区，事先没有知会中国。据报道，2架B-52轰炸机从关岛美军基地起飞，没有挂装武器，也没有其他战机护航。美国五角大楼方面称，“当我们飞入这一空域时，不会通报飞行计划。”共同社11月28日援引日政府高官的话透露称，B-52战略轰炸机飞越中国划设的防空识别区，美国政府曾事先知会过日方。日本官房长官菅义伟强调，“将与美国及相关各国切实合作，继续向中方传达（日本的）主张”。

BBC网站刊文称，一些人认为美国此举是“打中国的脸”，但事实却并非如此。英国诺丁汉大学“中国政策研究所”负责人曾锐生指出，B-52轰炸机从美国领土起飞，穿越东海防空识别区，最后是降落在美国领土上。期间，B-52轰炸机没有到日本去，没有用日本的基地，也没有用从日本基地起飞的加油机来给B-52空中加油。这些动作表明，美国只想对中国表达，不愿接受东海防空识别区而已。曾锐生认为，美国在具体行动上，非常小心地没有介入中国与日本之间的争端。

据韩联社报道，韩国外交部发言人赵泰永11月27日举行例行记者会，就苏岩礁在国际法上的地位表示，苏岩礁是水中暗礁而不是领土，而事关专属经济海域。赵泰永指出，韩国已在苏岩礁设有海洋科学基地并加以利用，中方划设防空识别区对于韩国利用苏岩礁不会带来任何影响。就韩国是否拥有对苏岩礁的领土主权等问题，赵泰永表示，苏岩礁不是领土而事关专属经济海域，这说明一切。就部分媒体报道日本研究过将韩日争议岛屿独岛（日本称竹岛）包含在防空识别区事宜，赵泰永表示，“这种想法毫无道理，韩方决不会坐视不管”。日本《外交学者》杂志副总编安吉特·潘达在其网站上刊文表示，与日本相比，韩国官方对中国划设东海防空识别区的反应明显温和得多。首先，韩国总统朴槿惠并未就此公开表态，其次，韩国方面迄今为止的最高层表态来自其国防部长金宽镇，但他的言论相当温和。

更令日本意外的是，韩国反而就防空识别区问题加强了针对日本的批评。韩联社称日本1969年划设的防空识别区侵犯了韩国领空。韩国国防部发言人金珉奭说，1969年日本设定防空识别区时遵循的领海（领空）基准为，距离韩国岛屿和陆地3海里以内，但从1982年起领海的概念从3海里扩至12海里，由此日本的防空识别区越过了韩国领空。金珉奭表示，由于韩国的领海和领空扩大，因此韩国飞机在这些区域活动时，无需向日本通报。