“识别区”问题何在？“国安会”势在必行！

作者：杨子潇（中国论坛）

此次「防空识别区」事件，中国外交及国防至少应在三个方面吸取经验：第一，避免同时四面树敌； 第二，对外政策要和国家实力相匹配； 第三，民粹主义对外交国防是双刃剑。这也充分验证：习近平提出的组建成熟的“国安会”的急迫性和必要性。目前，中国外交、国防及安全各方面在决策过程中，各自为政，草率仓促的局面，再也不能继续下去了！

「防空识别区」是美国在冷战时期带头设立的为了防范苏联的空中预警区，到目前为止已有二十多个国家设立。「防空识别区」和领空不一样：一国在领空上有着绝对的主权，对擅闯领空的飞行器有权击落。但「识别区」是领空外的国际空域，一国有权向飞行器要求说明意图，采取监视，跟踪等预防措施，但要求外国飞行器必须提前通报，否则采取强制措施、甚至击落等，则是严重违反国际规则的行为。

中国高调宣布“未经论证”的「防空识别区」，美日军机先后进入，并未向中国提前通报。甚至视作兄弟的台湾，平时关系还算不错的韩国和澳大利亚，即使正在接受中国救援的菲律宾，也都倒向了日美同盟。

问题出在哪里呢？首先，主要问题出在“技术细节”上，军方提供的通告没有区分飞行器的性质，比如「有无敌意」？按照国际惯例，只有那些显示「敌意」的飞行器——比如笔直飞向中国领空的——需要被监视、追踪。比如，中国要求所有飞行器进行通报，否则将受到「紧急防御措施」？而不是像其他国家保留要求飞行器通报的权力，而不是不加识别扩大到所有飞行器。

如果别的国家不分巨细也要求通报飞行计画，属不属于对国际空域航行自由的限制？如果是，怎么能怪大家反对你呢？一个崛起国家最忌讳的就是同时多个方向树敌——这本是一个最浅显的道理。拿破仑的滑铁卢之役，就是败在多国联军的联合绞杀之下。俾斯麦在任时为何能建立霸业？就是凭着远交近攻。哪怕像希特勒，都知道先稳住俄国，才敢对西欧动手。

但是，纵观中国近年的外交，动辄都处于和众多国家为敌的境界，毫无策略章法可言，连老祖宗发明的合纵连横，远交近攻等基本战略战术都忘了。上一次是在南海，贸然宣布“核心利益”并四处树敌，使得东盟等国集体恐慌，倒向美国的「亚太再平衡」；这次的画蛇添足的「防空识别区」，又是与几乎所有邻居为敌。

其次，制定外交政策的另一个显而易见的原则即是实力匹配原则；多大的拳头说多大的话，而且要言必行，行必果，否则国家信誉就会遭到损害。比如当年苏联的导弹危机，赫鲁雪夫明明知道以苏联的国力不足以和美国进行全面对抗，仍然要冒险在古巴安装导弹，最后在美国强硬对抗的姿态下将导弹撤回，苏联的国家信誉一落千丈，本人也被批评搞「左倾冒险主义」。美国外交也被批成「一根筋」的单边主义，一场反恐战争，不惜打了十几年，耗费巨资和人力牺牲，甚至整个国民经济都拖垮。中国之前曾放出风声说南海属于「核心利益」——在当时被认为是予以台湾、西藏及新疆相同的战略地位，后来发现远没有实力完全排除领土争议，又淡化了「核心利益」的表述。

最后，中国民族主义，甚至民粹主义的双刃剑；在提出未经深思熟虑的“识别区”后，某些“明星军人”与无知民众欣喜若狂，甚至扩大解读，声言要击落所有不遵守中国规则的外国飞行器；而美日韩军机进入后又变得失望与沮丧，有些人则恨不得马上把外国军机打下来。很多民众根本分不清「领空」和「防空区」的区别，只是从观感上觉得中国硬气了一把；当遭到反制时，又断定中国丢脸了，对中国外交加以指责。

其实，设立「防空区」没有显示中国外交有多强硬，遭到反制也没有多丢脸，从善如流改正就好。但发酵的草根民意，很难以平常心对待此事。此事也启示中国的外交政策制定者：的确，有些外交政策能激励民心；但是外交舞台不比国内，很多时候牌在对手那边，一味附合不能高瞻远瞩的民粹主义，中国外交将不可避免地出现偏差。

总之，中国在迅速发展过程中，难免有这样那样的偏差。这充分说明，中国酝酿中的“国安会”必须迅速组建，延揽各类专业人才，汇聚各要害部门主管，形成一个横跨党政军的最高决策机构。以统合目前各自为政的外交、军队、警察及安全等各个机要部门，对涉及国家安全的重大问题，做出及时、精准与科学的应对措施，彻底杜绝类似政出多门、粗糙混乱的决策错误。

只要谦虚谨慎，从类似「防空识别区」的经验中，虚心学习别人的经验，善于从自身发展中总结教训，并在体制上做出重大改革，做为一个高速发展和潜力庞大的世界大国，中国继续崛起之大势所趋谁也阻挡不了。二十一世纪，不管美日各国是否同意，中国都会成为世界一流的超级强权，世界各国必须学会适应，并逐渐接受这个既成事实。