中国宣布防空识别区 美国特使紧急访华谈判

美国副总统拜登今年的访华安排因各种因素被推迟至12月。白宫11月初确定副总统拜登12月访问亚洲，但并未公布具体日程。中国突然宣布东海防空识别区后，白宫改变了拜登访华议程。奥巴马总统同时派遣国安会负责亚洲事务的资深主任麦艾文紧急前往亚洲了解情况。

中方宣布东海防空识别区3日后，白宫于26日宣布，拜登（Joe Biden）12月2日至7日访问日本、中国、韩国。拜登此次亚洲之行重强调美国在亚太外交、经济和安全领域的承诺，向盟友解释美国并没有因中东和国内问题弱化亚太再平衡战略。但根据当前形势判断，拜登此次访华重点讨论三个议题：钓鱼岛争端、南海争端和朝鲜核问题。敲定的详细议程，白宫将于27日公布。

中国设立东海防空识别区为拜登访华增添变数

中国军方近来一系列作为超出美国预期，倒逼美国在钓鱼岛问题主动担任一定的角色。美国军方连日来明确表示，中国划设东海防空识别区不会改变美军在该地区的军事行为。美军飞机今后仍将照常进入该区域。在美东时间11月25日下午7时（北京时间11月26日上午6时），美军两架B-52轰炸机在没有知会北京的情况下从关岛起飞，飞越了中国东海防空识别区。这是美军第一次直接挑战中国这一识别区。

同时，正在访问亚洲的白宫国家安全委员会负责亚洲事务资深主任麦艾文（Ewan Medeiros ）26日在日本同日本官房长官菅义伟举行了会谈。据日本媒体报道，双方确认了日美将合作应对中国在东海上空划定防空识别区一事。菅义伟表示，“中方单方面改变东海现状，可能会招致当地海空域的不测事态，是非常危险的行为，日本对此表示严重关切。”麦艾文则回应称，“美国也表示关切，将与日本继续保持密切合作。”

从白宫表态可以看出，钓鱼岛争端和南海争端同属“地区争端”，美方都希望所有各方都能够保持克制，通过外交手段和平解决。拜登此次亚洲之行重点之一应该是施压日本承认钓鱼岛存在争议的事实。

白宫方面26日回应有关东海防空识别区提问时曾明确使用“地区争端”来替代钓鱼岛或东海争端，而且，白宫还延续了自安倍政府上台以来就钓鱼岛问题呼吁“中日双方都要克制”的姿态。此前的野田政府时期，美方谈及钓鱼岛争端时都侧重强调中方保持克制。

由于奥巴马总统缺席了今年在东南亚的两场峰会，美国力推的南海行为准则到目前位置未取得自己所期待的进展，预计拜登此次访华将就南海问题同中方举行协商，尤其是南海行为准则的建立。11月26日，中国第一艘航空母舰辽宁舰从青岛某军港解缆起航，在海军导弹驱逐舰沈阳舰、石家庄舰和导弹护卫舰烟台舰、潍坊舰的伴随下赴南海，并将在南海附近海域开展科研试验和军事训练活动。这是辽宁舰入列后，首次组织跨海区的长时间航行训练。

拜登访华的第三个重点议题就是朝鲜核。美国25日借伊朗核问题初步协议的达成，也在向朝鲜释放信号，希望朝鲜能够效仿鲁哈尼政府的“主动”姿态，回到谈判桌。而这必须通过中方来协调和推动。值得一提的是，拜登在奥巴马推动伊朗核谈判过程中也扮演了一定角色，他的国安顾问沙利文（Jake Sullivan）曾和国务院人员一道，秘密同伊朗方面举行协商。就朝鲜核问题，奥巴马也希望拜登能够就此和中方进行商讨。

当然，总体而言，拜登此次亚洲之行重强调美国在亚太外交、经济和安全领域的承诺，向盟友解释美国并没有因中东和国内问题弱化亚太再平衡战略，其他涉及的议题还有中美新型大国关系、两国军事关系、气候变化、人民币汇率、网络安全和知识产权保护以及人权等。拜登预计还将向中共领导人了解中共三中改革细节。

拜登此次访华是中美两国在今年年初的时候就达成的共识。拜登上一次作为副总统访华是在2011年8月。当时拜登在中国停留了四天五夜，会见了当时还是副主席的习近平，习近平几乎全程陪同。通过那次访问，拜登与习近平建立了深厚的私人关系。2012年2月习近平访美期间，除了会见奥巴马和其他美政府官员，也几乎是由拜登全程陪同，进一步巩固了与习近平的私人关系。

英国首相卡梅隆（David Cameron）也将于12月2日至4日访华。卡梅隆和拜登将接踵访问北京。这也是三中全会后美英领导人争抢访问北京。