中国的粮食为什么不能自给？ (中国论坛)

作者: 主流, 发表于: 星期一, 十一月 04, 2013, 01:19 (4045天前)

中国的粮食为什么不能自给？

作者：岩华，中华研究所

近年来，中国的大豆、玉米、花生、棉花等农产品进口量达到50-80%以上，我国已是世界最大粮食进口国，很多农产品被外国逼近绝产。对此中国农业专家异口同声的“大约乎”是：“农地不够用”，“粮食需求增加”云云，却从不去农村实地调查。

实际上，中国是世界上土地资源最丰富的三个大国之一，耕地面积有150万平方公里，在世界上仅次于美国的167万平方公里和印度的154万平方公里。比排在后面的俄罗斯、巴西、加拿大及澳洲等国多出三分之一到一半以上（附表）。近年来中国生活水平提高（但人口相对稳定），单纯的粮食消费应该减低才对，怎么反而不能自给呢？

每次，我回国时都到中国广大贫困农村、山区及少数民族区实地考察。我发现中国粮食短缺另有隐情。在中国主要粮产区的华北平原、江浙水乡、四川盆地和东北平原等地，逐村统计对比后，我发现下列实际情况：

第一，中国农村耕地被分给一家一户，条块分割，平均每人大约一两华亩，多数农地每块（每户）面积不超过六亩（相当于一英亩）；农民的土地不能买卖，抵押或继承，更没有产权。因土地的“现金价值”一钱不值，出租的价格非常低廉，大约每年每亩300元人民币，造成农地严重浪费。

第二，农民的土地主要用于自给自足，种的粮食和蔬菜刚够自己吃用，没有剩余，出售少量粮也无法赚钱（外国农民的主要收入也是来自土地产权）。真正种植并能供应市场的小麦、稻米、玉米、大豆、棉花等“大宗农产品（the bulk of agricultural products）”的耕地，只占耕地的二、三成左右；大约七到八成的耕地，要么只供农民自给自足，要么被分散种植水果、蔬菜、树木、花草等，很多农地都在抛荒。整个农村土地象老和尚的百纳衣，狭小分散，参差不齐，不适合机械化耕作。除了东北、新疆等部分边缘地区，全国很少有上千亩的连片大块农田。

第三，大多数农村宅基地和房屋严重浪费，大部分村民都到城市打工，农村要么只剩老弱病残在破屋烂瓦中留守，要么整家都搬到城里。有些农村长期闲置荒废的宅基地和民房，比例达到七、八成以上（一旦确权颁证、征收物业税，这些土地就会转为耕地，耕地不交税）。中国内陆农村到处都是破落肮脏的房屋，坑洼泥泞的道路，没有下水道和垃圾回收站，形成“中国式贫民窟”现象。

表面上，中国的多数农民都种植各种粮食，但大部分农民主要是用来自给自足，没有剩余或很少剩余出售----这对中国粮产的贡献度，也就是“农业效率（Agricultural efficiency）”几乎是零。只占中国总耕地的二、三成产粮耕地，正是中国粮食、棉花、油料等“大宗农产品”短缺的真正原因。也就是说真正种植全国人民所需的“战略农产品（Strategy of agricultural products）”的耕地，只占国际平均数（总耕地的50%）的一半左右！大部分产粮耕地被分散、浪费或荒芜了！

中国农村耕地严重浪费的另个证据是，中国与印度的耕地（18亿亩：16亿亩）和人口（13亿：12亿）相当，但印度是一个粮食净出口国，2012年，印度粮食出口额首次达到12亿欧元。而中国却是最大粮食进口国！

每年，中国各地政府照例上报的粮食“连年增产”的连串数字，大多数都是官僚主义的闭门造车或虚报浮夸----否则，就会影响各级官员的政绩和仕途。农村县市有诗为证：“村骗乡，乡骗县，一直骗到国务院；国务院，下文件，层层下达没人看。”

因此，中国农村必须进行雷厉风行的“二次土改”：在1978年包产到户的基础上，确权颁证，允许农民买卖，抵押或继承“土地使用权”；促进农村形成大规模、机械化、高科技、现代化的专业农场；政府与各大农场签定长期稳定的“大宗农产品”供需合约，并按照合约执行情况给于农业补贴、优惠贷款或违约罚款；对那些违约挪用耕地，或改种非战略农产品者，追究刑事责任。

只要中国的“大宗农产品”的种植面积达到国际常规（占耕地总数的50%左右），那么中国的小麦、稻米、棉花等“战略农产品”不但可以完全自给，甚至可象农业改革后的俄罗斯和越南那样，将有大量剩余粮食可以出口。一旦稳定住一半的耕地专门种粮，中国就可解决粮食安全问题。

中国农业部应象先进国家那样制定一个全国性的“农业战略规划”，与各主要粮食主产区的农场及种粮大户，签订长期稳定的规划合约，将全国50%的耕地面积专门种植小麦、稻米、棉花、大豆，及必要的鱼肉、蔬菜、水果等“战略农产品”。由国家给于规划内的耕地农业补贴、优惠贷款、并严格监管；农场必须种植农业部指定的“大宗农产品”，农产品可自由上市销售，买不出去的由国家保底收购；对擅自挪用规划耕地，或改种其他品种的农场，政府将收回农业补贴并课以巨额罚款，甚至追究其刑事责任。

这就是先进国家行之有效的稳定大农场的大宗农产品，放活小农场的成功战略；其余的地区性小农场可以搞灵活经营，例如，搞纯天然、免农药的新鲜农产品，及采摘、旅游、娱乐等。

另外，我国也不应回避“转基因”粮食，因为世界各大农业国都在使用转基因农产品，它比传统农产品有着绝对优势，美国世界第一，欧洲第二，印度世界第五。中国的土法培养的“杂交水稻”等良种，其实也是转基因产品，只是转的方法不同而已。只要通过相关试验与验证，它们就跟传统农作物一样安全。

中国不应惧怕转基因，而应迎头赶上，发展和创造出自己的农业高科技产业，和更好的转基因良种！

相关报道：世界养活不了中国！农业落后危机粮食安全

　　联合国粮农组织从1981年起把每年10月16日定为世界粮食日(World Food Day)，旨在促进粮食生产、鼓励国家之间技术合作和消除贫穷国家的饥饿问题。今年世界粮食日的焦点是“发展可持续粮食系统，保障粮食安全和营养。”

　　然而近年来，世界粮食价格的上涨给大多数欠发达国家解决本国人口的温饱问题构成严峻挑战。莱斯特?布朗(Lester Brown)说：“世界粮食价格从2006年开始就不断上涨。实际上，粮食价格从那时算起已经增长了一倍。世界收入最低的人们受到粮价上涨的影响最大。”

　　布朗是美国知名环境问题专家和农业专家。他于1994年在《世界观察》(World Watch)期刊上发表一篇题为“谁来给中国提供粮食”(“Who Will Feed China”)的文章，唿吁中国政府彻底改革落后的农业系统，重视粮食生产，否则中国未来巨大的粮食需求将会给世界粮食安全构成严峻挑战。

　　他在文章中说，随着中国经济实力的提升，中国将很快需要进口大量粮食来满足其12亿人口的需要。到时，世界粮价将会前所未有地上涨。布朗的观点遭到了中国政府的强烈批评。时任中国农业部副部长万宝瑞曾断言，中国粮食将永远会自给自足。

　　然而，布朗在将近20年前发出的警告不幸应验。中国去年进口粮食超过7000万吨，达到历史最高水平，使中国粮食的自给水平下降到90%以下。

　　布朗指出，随着中国人生活水平的提高，中国居民对肉类的需求也不断增加，这也加剧了世界粮食供给的紧张关系。布朗(Lester Brown)说：“世界上目前有30亿人口，其中大多数是中国人，他们的饮食结构正在改变。他们正消费越来越多的肉类产品，比如牛肉、猪肉、家禽、牛奶、鸡蛋和奶酪。这使得世界对粮食的需求进一步增加。”

　　布朗表示，世界必须要加紧应对中国巨大粮食和肉类需求所引发的潜在粮食安全危机。但他指出，粮食安全是一个世界性问题，需要各国合作解决。

　　他说： “从粮食安全角度来看，世界已经进入一个非常危险的境地，因为粮食亩产已经见顶，水资源短缺，可用耕地减少，特别是可耕地被用于非农领域。所有这些都交织在一起。我认为这显示世界粮食安全进入一个非常困难的时期。我们需要从全球层面上开始考虑我们的人口政策、水资源政策和土地使用政策。”

但从目前的情况来看，中国对世界粮食的依赖程度将进一步提高。世界的粮食价格也仍将继续上涨。

附表：
各国土地使用情况列表
排名 国家 耕地
面积
(平方公里) 耕地
面积
(%) 一年生
作物面积
(平方公里) 一年生
作物面积
(%) 多年生
作物面积
(平方公里) 多年生
作物面积
(%) 其它土
地面积
(平方公里) 其它土
地面积
(%) 总土地
面积
(平方公里) 日期
— 世界
17,298,900 11.61 15,749,300 10.57 1,549,600 1.04 131,686,200 88.38 149,000,000 2005
1 美国
1,669,302 18.22 1,650,062 18.01 19,240 0.21 7,492,621 81.78 9,161,923 2005
2 印度
1,535,058 51.63 1,451,809 48.83 83,249 2.8 1,438,132 48.37 2,973,190 2005
3 中国
1,504,350 16.13 1,385,905 14.86 118,445 1.27 7,822,060 83.87 9,326,410 2005
4 俄罗斯
1,237,294 7.28 1,218,599 7.17 18,695 0.11 15,758,506 92.72 16,995,800 2005
5 巴西
661,299 7.82 586,036 6.93 75,263 0.89 7,795,211 92.18 8,456,510 2005
6 加拿大
474,681 5.22 415,573 4.57 59,108 0.65 8,618,826 94.78 9,093,507 2005
7 澳大利亚
471,550 6.19 468,503 6.15 3,047 0.04 7,146,380 93.81 7,617,930 2005
8 乌克兰
333,847 55.3 324,791 53.8 9,056 1.5 269,854 44.7 603,700 2005
9 印尼
330,037 18.07 201,456 11.03 128,581 7.04 1,496,402 81.93 1,826,440 2005
10 尼日利亞