重踏覆辙？中国发展“大城市群”

作者：岩华，中华研究所

目前，世界人口最多的十大都市中，除了东京及纽约外，大都集中在南亚印度、印尼及拉美的墨西哥、巴西、阿根廷等发展中或贫困落后国家。而从最新的发展趋势上看，这些世界级城市正在或早已被北京、上海、广州、深圳等中国特色的大城市所取而代之！

孟买、新德里、雅加达、及墨西哥城、圣保罗、里约热内卢、布里诺斯艾利斯等世界大城市，其市区人口只不过千万左右（见附表一）。而北京、上海、重庆、广州、深圳等大城市，仅常住人口已经接近超过这些人口大城，如果包含没有户籍的“流动人口”，都已超越1000万以上（见附表二）！

其中，北京市人口2200万；上海市人口1900万；广州市1200万；深圳人口1200万！紧随其后的天津、武汉、重庆、沈阳、南京、西安等大城市人口都已到达800万以上。而且这些大城市正在呈几何形无限膨胀。其中，深圳人口每年以100万的规模暴增，北京、上海、重庆等也以每年几十万的速度增长!

预计到2020年，也就是十年之内，珠江三角洲、长江三角洲、及京津唐任何一个“都市区”人口，都将达到3000万以上！可能成为世界最大城市。上海、广州、深圳、重庆等大城市，都要挤进世界最大城市之列。而内陆广大农村地区，势必进一步地经济萎缩，人口空洞，三农危机，社会冲突，整个国家结构失衡－－这种史无前例的畸形发展，将使南亚拉美当年的“恶性城市化”，小巫见大巫！

南亚拉美等“恶性城市化”及后果

在南美和南亚国家“大城市”化的一个共同特点就是，教育落后，阶级歧视和权力失衡，形成一种畸形发展的“恶性城市化”现象：大量资源与人口集中涌入少数几个大城市，形成个别超级“都市群”，而广大农村却一贫如洗，日益空洞破败。这些国家的殊途同归的是，到处充斥贫民窟，随时进入发展陷阱。

政府只为权贵服务，不管穷人死活，使国家两极分化，贫富差距拉大，社会动乱不断，房价物价高不可攀，政治黑暗，贪污腐败，治安恶化、交通堵塞、环境污染等，每况愈下的恶性循环...

美日西方“均衡城市化”的经验

从英国的工业革命到美国的独立富强，日本的文明开化，西方高速发展一个最基本特点就是，平等均衡。这体现在两个方面：第一普及教育，人民启蒙开化，共同进步；第二民主人权观，公民地位平等，国家保持平衡发展。这就决定了西方不可能形成南亚、拉美那样不平等的地位和权力，也不可能拉开悬殊的贫富差距。否则，就有政治问题，不换政策就换人。

就拿与中国类似的美国城市化为例，美国从殖民地到独立建国，近代扩张，一战二战崛起，西部大开发，呈现出“小城市化、大城市化、郊区化”，轮流交替发展。300多年来，无论从沿海到内部，还是从东部到西部，由于启蒙教育，公民社会及民主法制，三者形成强力制衡，使美国自始至终保持地区发展基本平衡，公民地位和权力相对平等，其人口和城市均衡分布，经济发展差距不大。

至今，从收入最高的美东华盛顿DC、新泽西及纽约等都会区，到收入最低的北达科他、密西西比、犹他、苏明尼达州等中部山区、农业区，收入差距都不超过一半（中国为数倍）。这期间，尽管美国也经历了1930年代的“大萧条”，及2007年的“金融危机”，由于普及了社会福利制度，没有出现极端贫困和普遍饥饿、疾病现象，社会公正和法律秩序没有出现重大问题。

中国的危险：逢迎上意的“犬儒主义”

最近，有“国务院参事”及发改委官员纷纷发表文章宣称：中国无限膨胀的大都市化还“远远不够”。还要按照现在的趋势，继续下去－－事实上，中国发展道路上的陷进，不仅是放任自流，盲目发展，那种不顾基本常识，逢迎上意的“犬儒主义”，才是中国的真正危险。

当前，中国不平衡、不平等的“大城市化”趋势，已经非常危险，再不及时调整，各种危机、矛盾和混乱，势必会把整个国家拖垮！公平地讲，这不仅仅是“发改委”或国务院的个别部委的“无知与错误”，而是由整个国家的政治、经济、社会等各种因素，及官权结构及“审批经济”的必然。

中国要维持高速平稳增长，必须坚定果断地调整经济结构，改变发展布局。把经济发展重心从东南沿海及大城市，转移到未开发的中西部及农村地区。短期措施就是实施新一轮“刺激政策”：以中央为主导，带动地方政府，对中西部农村实施“倾斜投资（日韩当年对付发展失衡都是如此）”，以投资拉动就业和消费，制造新的增长点，创造庞大的内陆消费市场，促进东西、城乡及贫富之间的平衡发展，带动整体经济持续高速发展。

中国应凭借政府支配的巨大资金和资源优势（这方面西方望尘莫及），以及独特及不对称战略优势，实施类似日本七十年代平衡产业发展的“倾斜投资”，以及韩国八十年代的改造旧农村“新村运动”。这样，中国经济继续高速发展15-20年，一举超越美国经济规模，将不成问题。

长期政策，必须彻底普及和提高（12年）义务教育，实施城乡一体的社会福利和医疗保险，照顾老弱病残，优先建设农村的“经济适用房”，首先改善最恶劣的农村居住和生产环境等（已有另文详述）。而内陆农村实现平衡发展之时，就是整个中国真正的现代化之日。

附表一：

世界上人口最多的十个城市（2009年统计）

第一、日本东京3553万人口，东京市区人口813万；
第二、墨西哥城 1924万人口，市区人口823万；
第三、印度孟买 1884万人口，市区人口993万；
第四、美国纽约1865万人口，市区人口800万；
第五、巴西圣保罗1861万人口，市区人口1000万；
第六、韩国首尔1700万人口；市区人口1023万；
第七、印度新德里 人口1600万，市区人口720万；
第八、印尼加尔各答 人口1457万，市区人口439万；
第九、印尼雅加达 1367万人口，市区人口937万；
第十、中国上海建成区1300万人口，上海市区人口821万。

（附表二）2011年中国各大城市人口排名

名次 城市 常住人口 流动人口（万）
01、 重庆市： 3200 1000
02、 上海市： 1845 1900
03、 北京市： 1633 2200
04、 成都市： 1221 1000
05、 天津市： 1115 1300
06、 广州市： 1005 1200
07、 哈尔滨： 975 1000
08、 武汉市： 891 1000
09、 东莞市： 869 1000
10、 深圳市： 846 1200

作者：岩华，中华发展战略研究所主任，发表于2010-08-15。