香港廉署反贪的制度解密

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《零容忍》记录了廉署对香港反贪成就的贡献，中共十八大前夕在北京高调出版，且获高层青睐，喻示此书的政治借鉴意义和警示含义，被视为中共有意彰显反腐决心的一种信号。

中共十八大前夕，薄熙来、王立军、薄谷开来案分别作出处置或判决，此际，一部《零容忍——香港廉政公署四十年肃贪记录》在北京高调出版。这部被称之为「全球第一政治清明乐土的制度密码」告示读者：官场必知的明规则，从政必避的暗陷阱。「零容忍」再度成为大陆官场公务人员流行语。

二零零二年中共十六大以来，贪腐落马的党和国家领导人之中，除原重庆市市委书记薄熙来外，有原中央政治局委员兼上海市委书记陈良宇；军中有原海军副司令员王守业、总后勤部副部长谷俊山；有九十多名省部级高官因违法、违纪落马，其中有贵州省委书记刘方仁、湖北省长张国光、广东省政协主席陈绍基、安徽省委副书记王昭耀、福建省委常委荆福生、北京市副市长刘志华、浙江省人大常委会副主任张家盟、辽宁省高级法院院长田凤岐、天津市检察院检察长李宝金、铁道部部长刘志军、国土资源部部长田凤山、国家药监局局长郑筱萸、最高人民法院副院长黄松有、公安部部长助理郑少东等，还有相当一部分腐败蛀虫来自大型央企、国有商业银行和副部级高校，如中石化董事长陈同海、中国移动党组书记张春江、建设银行董事长张恩照、国家开发银行副行长王益、天津大学校长单平等。

中共越来越认识到腐败是执政面临的最大威胁，中共生死存亡系于是否反贪和能否倡廉。恰逢十八大召开前夕，中南海面临新老交接，按惯例，这种敏感时期，重大出版选题都谨慎处置，延后放行。然而，中央电视台《朝闻天下》、《东方时空》等节目大篇幅报道「廉政公署：贪腐零容忍」，而这部三十万字的纪实作品《零容忍》也高调亮相上市，且获高层青睐，显得相当微妙，喻示此书的政治借鉴意义和不同凡响的警示含义，被视为中共有意彰显反腐决心的一种信号。

凤凰卫视首席时事评论员何亮亮撰写的《零容忍》，由中国友谊出版公司出版。这家出版公司的主管部门是国家安全部门，此书能在敏感时期高调推出，引起一些人士猜测。据出版社透露：此书尚在印制之中，武汉、长沙、上海、广州等地纪检部门和党政宣教部门纷纷接洽出版社，批量采购此书，北京、成都等地多所党校和行政培训学院也与出版方联系，询问邀请作者何亮亮前去演讲事项。

《律师文摘》创办人王俊秀认为：何亮亮的这部作品以香港廉政公署成立以来的社会发展为背景，以廉署所侦办的多起惊心动魄的大案要案为经纬，全面揭示了香港廉署在肃贪工作中所起的巨大作用，颇具参考价值。《零容忍》详实而客观记录了香港的反贪成就，以及它一路走来所遇到的风风雨雨，揭示香港廉署的历史、功能和作用，阐述为什么在香港这样一个发达的资本主义社会，廉政程度会如此之高，为什么廉署使贪赃枉法者闻风丧胆。香港的廉政公署也为世界提供了一个政治清明的重要制度。《零容忍》是难得一见的反腐纪实。

香港廉政公署简称「廉署」，英文全称为Independent Commission Against Corruption，简称ICAC，是香港打击贪腐的权力部门。廉署英文名称的意思是「独立反贪公署」，「独立」乃是这一机构的精粹。当下香港已是一个很难看到标语的社会，但有一条标语几乎每个香港人都家喻户晓：「香港胜在有ICAC」。香港的法治与文明，在很大程度上得力于廉署这一独特机构。作者在书中描述，廉署成立于上世纪七十年代初期。之前，香港社会贪污相当严重，于是在一九七四年通过《香港特派廉政专员公署条例》，成立一个「与任何政府部门包括警务处都没有关系的独立的反贪组织」，即香港廉政公署，揭开铁血反腐序幕。廉政公署独立于香港政府的架构之外，拥有极大的相应权力，廉政专员直接对最高行政长官负责。香港回归后，根据《基本法》，廉署继续执行其法治守护神的功能，全权独立处理一切反贪污工作。

作者在书中介绍说，廉政公署由三个部门组成：执行处、防止贪污处和社区关系处。这三个部门的工作分别是调查、预防和教育，三管齐下对抗贪腐。「三位一体」的架构成为廉署高效的组织保证：一方面透过执行处全力肃贪，让腐败分子逢贪必被抓而「不敢贪」；另一方面则将反贪重心前移，透过审核政府部门的工作，堵塞贪污漏洞，使相关人员「不能贪」；透过教育宣传让市民「不想贪」，培育反贪防贪和廉洁自律的深厚土壤。香港能成为世界上最廉洁的城市之一，廉署功不可没。

何亮亮说：「在香港生活近二十年，对香港的法治及文明程度有较为直观的感受，并由此产生了揭示香港廉政公署成功原因的冲动。」为了写作本书，他对香港廉政公署进行了多年深入持久的观察与分析，搜集了大量难得一见的资料。何亮亮说：写这部书，绝不是「赶形势」、「逐热点」的刻意筹谋，也不是有意选择薄熙来、王立军案处置之际而推出此书，以吸引眼球。《零容忍》畅销，表明社会还是崇仰正面价值的，他希望这本书对中共党政官员有借鉴参考，「公众对反腐倡廉的前景还是充满信心的」。

香港廉署一直秉承「零容忍」，态度特别值得借鉴。书中谈到香港廉署廉政专员汤显明的一番话：反贪的关键不是「严惩重判」，而是要做到「逢贪必被抓」。在他看来，「死刑并不能阻吓贪污犯罪的发生，因为只要有高利润在，杀头的生意总会有人做；而『逢贪必被抓』则属那种肯定赔本的买卖，不会有人做。所以，反贪机构的关键是要做到对腐败『零容忍』」。调查显示，这部书吸引了许多关心时政的青年读者，许多读书频道的网评显示，读者普遍希望本书介绍的经验能够教育从政人士。随着出版销售，「零容忍」成为用以敲打官员的警示口诀。

此书的监制宋强接受亚洲周刊采访时说：「回归后，廉署根据基本法继续执行着其法治守护神的功能，名声远播内地，引起了内地媒体和民众的极大兴趣。对于国内的反腐工作，香港廉政公署的肃贪成就，颇具很高的参考价值。」因为廉署反贪制度完备，执行到位，屡破大案要案，包括中国内地相关政府机构在内，都在研究和学习香港的反贪经验。

宋强说：「香港成为全球仰视的廉政高地，其制度优势不言而喻，高效反腐已成为社会共识，内地重视香港廉署经验由来已久，二十世纪九十年代的电影《廉政风暴》开始，廉政公署的威名在内地已深入人心，『喝咖啡』成为流行二十年之久的名词，不过相关的制度启示，在理论界有些纷扰。毕竟两地政情、制度有别，但廉署的肃贪力度和在香港政府运营方式，吸引着内地读者。他们希望有一部高质量的关于廉署主题的著作，以供全社会了解借鉴。至少给关心党风政风建设的读者一些内在启示，现在这部作品出现了。」

广东政要肯定廉署模式

早在二零零八年，《深圳市近期改革纲要》出现在深圳市政府官方网站上。关于反腐工作，《纲要》明确提出借鉴香港特区廉政公署模式，研究创新反腐廉政的工作机构和运作模式，透过特区立法赋予其必要的权限，拓展监督的范围和职能，授予必要的手段。零九年，广东政法领导人就高调肯定香港廉政公署「国际社会誉为经典的反贪模式」。广东要在继续坚持原有纪检监察体制机制优势的同时，按照惩处、教育、预防、监督的基本职能调整力量，整合资源，优化机构设置。廉政公署别具借鉴意义。然而，廉政公署再好，也不可能拿来就用，它的形成和运行有其独特的社会、体制和文化环境。