TPP倒逼中国改革 (中国论坛)

作者: 杨保安, 发表于: 星期五, 十一月 18, 2011, 03:21 (4764天前) @ .主流

TPP倒逼中国改革

作者：杨保安

中国在南中国海的强势姿态，加上美国重返亚太区的战略调整，导致本区域的局势最近趋向紧张。上个星期在夏威夷檀香山举行的亚太经合论坛（APEC）经济领导人会议，东道主美国在贸易及汇率问题上再度与中国交锋，而美国与该论坛的八个国家商议正在酝酿的“泛太平洋伙伴关系协定”（Trans-Pacific Partnership Agreement,简称TPP），很有可能成为中美战略竞争的另一舞台，为本区域的发展添加变数。

　　中美在TPP的竞争，在本届的APEC会议后掀开序幕。美国总统奥巴马在记者会上批评中国在经济事务上不遵守国际规则，并表示：“我们继续要求中国按照其他国家都遵守的同样规则行事”。但中国外交部国际司副司长庞森在记者会上回应时则指出：“首先我们需要了解我们谈论的是谁的规则，如果是中国所参与的协议中共同制定的规则，中国就将遵守，如果规则是由一个或几个国家决定的，中国则没有义务遵守”。

　　另一回合是中国商务部长助理俞建华与美国贸易代表柯克的交锋。俞建华表示，中国没有受邀参加TPP，并表示这个协定应该是公开及透明的。柯克在回应的时候则指出：“这个俱乐部不是封闭的，而是欢迎所有的国家参与。不过，你不应该等待邀请。”

　　TPP是由美国主导的亚太区多边自由贸易协定，其前身是由新加坡、新西兰及智利三个国家在2002年亚太经合论坛举行期间开展“太平洋三国更紧密经济伙伴协定”（P3-CEP）的谈判（文莱在后来加入），最终目的是以此为基石，推动APEC自由贸易区的成立。在2008年，美国配合其亚太战略的调整，参加并启动新的TPP的谈判工作。从去年3月开始，参与国家已经进行九轮的谈判。

　　TPP的具体内容尚未敲定，但美国贸易代表处在其官方网站上指出，TPP致力于打造一个高素质、与时并进的新自由贸易协定；它将不仅更新原有自由贸易协定中不合时宜的旧条文，也涵盖21世纪出现的新贸易课题，如数码科技产品、知识产权的保护及国有企业不公平的竞争。TPP将确保成员国贸易条规的一致性，以让美国企业在TPP成员国的供应链畅通无阻，并协助有创意及能制造就业机会的中小企业，更积极参与国际贸易。TPP也将列入劳工和环境保护的条文，以反映美国的自由与公平贸易的理念。它指出，TPP的会籍将向同意这理念的国家开放。

美国的战略利益考量

　　奥巴马政府提出的TPP，显然是有政治及战略的考量。在政治方面，美国失业率居高不下，对奥巴马明年寻求连任总统有不利的影响。因此，奥巴马在APEC记者会上对中国的贸易及汇率政策表示“受够了”，显然也是反映国内政治的压力。此外，他雄心勃勃地订下明年7月完成TPP的谈判工作，也是配合总统选举。在战略上，美国对中国的崛起，曾经有中美同舟共济，共治全球的G2念头，但很快地，美国重新检讨亚太战略，继续维持它在本区域的主导地位，而这个战略调整，则是与经济利益捆绑在一起。

　　美国国务卿希拉里在多个场合强调，美国的外交政策必须为经济振兴服务，而经济实力往往能转变为政治影响力。亚太区是目前全球发展最快速的区域，美国的战略调整反映了这个经济发展的事实。美国希望通过TPP促进贸易，增加美国的出口，并为美国制造更多的就业机会。

多哈回合的全球多边贸易会谈流产显示，要打破全球贸易的关税与非关税壁垒，不能一蹴而就。

许多国家转而通过双边或区域的多边贸易会谈，成立自由贸易区，以促进贸易及投资。美国与17个国家签订及实施了自由贸易协定，新加坡则与24个贸易伙伴签订区域或双边的贸易协定，中国签署及正在商建的双边与区域自贸区共有15个。

　　中国商务部官方网站指出，中国政府将自由贸易协定视为进一步对外开放及加速国内改革的新平台，通过这个平台与全球经济整合、加强经济合作，尤其是成为多边贸易体系的重要辅助。中国第一个自贸协定是与亚细安签订，并在2010年1日1日启动。目前，亚细安与中日韩三国也在讨论亚细安加三的自贸协定。

　　从这个角度来看，中国对TPP若能持开放竞争的态度，积极探讨各种经济合作形式，加强本区域的贸易与投资，不仅符合本区域的利益，也能提高中国的形象及综合实力。此外，中国也能利用外部压力的倒逼机制，加速结构调整。中国官方媒体申诉美国将TPP的门槛提得太高，以排挤中国。但如果TPP的参与国如越南能够跨过这个门槛，中国也应该能够作出相应的调整，与国际接轨。

　　战略的竞争往往是零和游戏，一方获得的利益是另一方的损失。然而，开放式的竞争则能够加强经济体的竞争力，达到双赢。

　　新加坡总理李显龙最近谈到中美关系时指出，美国能够长期在本区域保持主导地位的同时仍然受各国欢迎，并不是一件容易办到的事情。“如果中国也能这么做，对中国和亚洲都是很好的事。”