广东首部省级规程出台　政治协商成决策硬约束

《规程》由中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋亲自点题，省政协按照
省委要求代为起草。

中评社北京6 月17日电／《中共广东省委政治协商规程（试行）》日前颁发，
今后，区域总体规划、省政府投资的重大建设项目等内容都将进行政治协商。据
介绍，这是全国第一部省级政治协商规程。

人民网消息，《规程》规范完善了政治协商的内容、形式和主要程序，使政
治协商成为决策“硬约束”。广东省政协主席黄龙云表示，《规程》作为政治协
商的重要程序设计，使制度落实科学化、公开化、具体化，同时使落实的过程增
强规范性、可操作性，推动决策科学化。

《规程》的一大亮点是，明确政治协商在决策程序中的重要位置，重大问题
在决策前和决策执行中都将进行协商，做到对重大问题的协商在党委决策之前、
人大表决之前、政府实施之前。明确把政治协商纳入决策程序，这意味着，以后
政治协商是广东省委、省政府重大决策中的一个重要环节。另一大亮点是，把是
否重视政治协商纳入领导班子和领导干部考察考核指标，首次明确了省委、省政
府把是否重视政治协商、能否发挥好政治协商的作用作为检验领导水平、执政能
力的一项重要内容。

《规程》具体规定了两种协商方式，一种是省委同省各民主党派和各界代表
人士的政治协商，主要形式有民主协商会、谈心会等5 种；一种是省委在省政协
同省各民主党派和各界代表人士的政治协商，主要形式有省政协全体会议、主席
会议等9 种。

同时，《规程》细化了政治协商的具体内容，“中共广东省代表大会和委员
会全体会议的重要文件”、“重要地方性法规和政府规章的制定和修改建议”、
“区域总体规划、行政区域的重大调整”、“事关民生和经济社会发展全局的重
大问题，省政府投资的重大建设项目决策，应对各类重大突发事件和公共危机的
应急处置方案”等，都是首次提出的协商内容。

广东省政协外事侨务委员会主任吕伟雄认为，这条规定尤为重要。“以前也
有一些原则性的规定，要求对重大事项的决策进行协商，但往往只是规定了一个
大的框架，没有细化制度。比如重大事项如何界定？谁来界定？这样就存在比较
大的随意性。只有明确协商的主要内容，才能真正把这些原则在实际工作中贯彻
落实。”

值得一提的是，《规程》还统一了政治协商的5 个程序，即制定协商计划、
做好协商准备、召开协商会议、汇总协商成果、协商成果办理与反馈等5 个程序。
省委每年年初要制定年度协商计划，明确了每个程序与环节的工作分工和时限要
求。

中山大学政治与公共事务管理学院教授肖滨说：“《规程》在政治协商工作
运作的具体细节上，有了更扎实的制度性规定，很多内容可以量化，提供了一个
政治协商的规范性框架。一方面，执政党可以通过这个《规程》检查自己，民主
党派、社会各界也可以对执政党进行评价。从这个角度来讲，《规程》在双重向
度上，提供了一个政治协商运作框架的蓝图。”

据了解，这份被称为新世纪新阶段广东推进民主法制建设和多党合作的重要
文件，经历了近两年的酝酿。而作为全省《规程》的探路者，去年在广州市首先
试行的《中共广州市委政治协商规程》具有破题意义。该规程实施后，广州就《
珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》的实施意见、实施细则进
行的政治协商提出77条建议，被吸纳进实施细则的有40多条，部分吸纳的有18条。

广东出台全国首部省级政治协商规程　汪洋亲自点题

《南方日报》近日报道，近日，《中共广东省委政治协商规程（试行）》
（以下简称《规程》）颁发，这也是全国第一部省级政治协商规程。

《规程》规范完善了政治协商的内容、形式和主要程序，并把是否重视政治
协商纳入领导班子和领导干部考核的重要内容。今后，行政区域重大调整、省政
府投资的重大建设项目等内容都将进行政治协商。

广东率先出台政治协商规程引发广泛关注。省政协主席黄龙云表示，从“关
心协商”到“必须协商”，从“可以协商”到“程序协商”，使政治协商从“软
办法”到“硬约束”，实现了政治协商从制度建设到制度实践的重大跨越。

■起草揭秘

汪洋亲自点题，起草修改历时两年多

《规程》由中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋亲自点题，省政协按照
省委要求代为起草。据了解，汪洋在许多重要会议和场合，一再从国家政权建设
和发展社会主义民主政治的高度，阐述加强人民政协制度建设的重要性，明确要
求政协工作要做到制度化、规范化、程序化。

2008年8 月，汪洋在督办政协提案座谈会上提出，广东要率先研究制定政治
协商规程，强调要从程序设计和规范上体现我国政治制度的优越性，要“以程序
的公开保证结果的公正，以程序的科学保证制度的科学”，把政治协商这项民主
制度转化为可操作的民主实践。

省政协办公厅随即开始代拟《规程》，并于2008年11月上报省委。汪洋亲自
召开有关领导会议研究《规程》的修改问题，并提出为慎重起见，先在广州市先
行先试，待条件成熟后，再向全省推开。

汪洋亲自给时任广州市委书记的朱小丹派任务，要求广州率先出台政治协商
规程，并把这项任务纳入民主法制建设试点先行先试。去年9 月，广州市正式出
台《中共广州市委政治协商规程》，在全国政协系统引起良好反响，受到社会各
界、境内外媒体的好评。

在总结广州试行经验的基础上，省政协对《规程》进行修改，于2009年11月
上报省委。

省委高度重视《规程》的起草修改，汪洋亲自审阅修改，并批示征求各方面
意见。省委常委、秘书长徐少华亲自跟踪起草修改工作，并提出了指导性修改意
见。省委办公厅牵头组织省委、省政府、省政协办公厅、省委组织部、统战部等
相关负责同志，对《规程》逐字逐句进行修改完善，并分别征求了全国政协、省
委常委、省直单位和各地级以上市的意见建议。

“对正确、合理的意见建议，能够吸收的我们尽量吸收。”省政协一位领导
称，《规程》起草修改历时两年多，数易其稿，本身就是一个广泛协商、发扬民
主的过程。

■五大亮点

党委决策重大问题之前须政治协商

《规程》包括前言和正文，共5 章15条，一共凸显出五大亮点。

首先，明确把政治协商纳入决策程序，重大问题在决策前和决策执行中都将
进行协商，做到对重大问题的协商在党委决策之前、人大表决之前、政府实施之
前。

其次，规定了政治协商的两种基本方式及协商形式，两种基本方式为，一种
是省委同省各民主党派、无党派人士的政治协商，主要形式有民主协商会、谈心
会等五种；一种是省委在省政协同省各民主党派和各界代表人士的政治协商，主
要形式有省政协全体会议、主席会议等9 种。

再次，细化了政治协商的具体内容，“中共广东省代表大会和委员会全体会
议的重要文件”、“重要地方性法规和政府规章的制定和修改建议”、“区域总
体规划、行政区域的重大调整”、“事关民生和经济社会发展全局的重大问题，
省政府投资的重大建设项目决策，应对各类重大突发事件和公共危机的应急处置
方案”等，都是首次提出的协商内容。

第四，统一了政治协商的五个程序，即制定协商计划、做好协商准备、召开
协商会议、汇总协商成果、协商成果办理与反馈等5 个程序。首次明确省委每年
年初要制定年度协商计划，明确了每个程序与环节的工作分工和时限要求。

最后，还把是否重视政治协商纳入领导班子和领导干部考察考核指标，首次
明确了省委、省政府把是否重视政治协商、能否发挥好政治协商的作用作为检验
领导水平、执政能力的一项重要内容。明确要求省委领导牵头，建立政治协商督
办落实联系会议制度，并每年组织对政治协商的落实情况进行检查。

■效果可期

政协委员不再“说了白说”

全国首部省级政治协商规程的出台，令很多关心政治民主进程的人期待不已。
人们期待《规程》能确保政治协商发挥更大的作用。

从广州市的试点情况看，政治协商规程的效果颇为明显。“去年的实践成果
不错。”广州市政协原主席朱振中评价说，“现在大家都要干实事，不像以前，
有人觉得进政协等于没事做。”

去年9 月，《中共广州市委政治协商规程（试行）》颁布以后，广州马上制
定了第四季度的政治协商计划，进行了3 次政治协商。其中，就《珠江三角洲地
区改革发展规划纲要（2008－2020年）》的实施意见、实施细则进行的政治协商
提出77条建议，被吸纳进实施细则的有40多条，部分吸纳的有18条。

黄龙云称，《规程》作为政治协商的重要程序设计，使制度落实科学化、公
开化、具体化，同时使落实的过程可规范操作、可监督，避免了随意性，是政治
协商得以实现的重要手段和基本保证。

为了让《规程》的作用充分发挥，省政协建议以省委名义发出文件，并借鉴
广州市经验，由省委指定一位副秘书长专门负责，协调省委、省人大、省政府、
省政协办公厅和省委统战部、省委政策研究室、省政府研究室、省法制办等责任
单位，制定具体的职责分工，抓好《规程》的贯彻实施。