两会提案：荒废宅基地变良田，农产品大量出口

作者：岩华，中华发展战略研究所主任。

中国农村“空洞化”到了何种地步？十室九空！农民土地和宅基地不能交易，市场价值一文不值，直接造成中国一边是土地奇缺，一边是农村耕地、宅基地严重浪费、闲置。目前，全国农村空房空地荒芜、闲置率超过50%！个别地区超过80－90%！触目惊心！

中国农民没有土地处置权（买卖、抵押和继承）和租金收入，无法形成优化整合和规模生产，单纯依赖“种植”收入极其微薄，年富力强的都去城里打工，农村只剩下“老弱病残”。

中国一家一户的小块农地要么自给自足，要么低产浪费，荒废闲置，“世界最大农业国”，农村一没人，二没钱，三没人管，不仅不能养活自己，还成为国家乱源！

难道中国人不知道？全世界绝大多数国家（除了中国、朝鲜和古巴），土地都是农民所有？都可买卖、抵押和继承？这正是为什么越南这样狭小的国家粮食及农产品出口名列世界前茅，而中国却依赖进口的根本原因！

中国农村“土地改革”势在必行

对于中国农村大量闲置的宅基地，政府应该象先进国家那样“重新规划（Re-zoning）”，凡是闲置浪费的农村宅基地，无论属于公家或私人，都必须重新划归为基本农田（业主不变）－－仅此一点，中国就可增加几亿亩良田。

中国的农村耕地和宅基地，应立即全面“确权颁证”，并可买卖、抵押和继承。这样，中国农村巨大的潜力和活力，将再次解放和爆发：耕地市场化“规模整合”，可形成大规模、专业化、现代化的“家庭农场”；农民自愿（而非强制）卖掉老宅，在临近中小城镇购买或置换新住房（包括别墅）。一方面，大量闲置的宅基地变成良田，另方面，促进中小城镇的发展和现代化。

土地改革，将使中国粮食及农产品增产增效50%以上，不仅可以自给，还可以全面出口！到时，中国在世界上竞争优势，不仅仅是目前的工业产品，还有中国的“强势农产品”。

厉以宁：农民可有“房产证”，遭政协委员质疑

　　昨天上午，在参加政协分组讨论时，著名经济学家厉以宁讲了“两个老鼠”的故事，建议给农民住房发房产证。但是他的观点，立即引起了两位委员秦晓、李剑阁的争论。

　　集体土地房能变私产吗

　　“厉老师，他们这些能出租的房子，最后发房产证了吗?”全国政协委员秦晓问道。

　　“我了解到的，是有三种房产证。威海城中村改造，是有房产证;烟台莱阳是城乡建设局发的房产证，农民可以凭着房产证去小额贷款，申请盖大棚、养鸡的钱是没问题;龙口是南山集团发的房产证，当地农民把土地入股，也跟着干，既有分红又有工资，房子还可以出租……”厉以宁说。

　　“其实我原来和你的想法是一样的，但是我现在不大敢确定了。”秦晓说，在农村房子是盖在集体土地上的，宅基地和集体土地能不能被当成私产?农民的房子到底能不能进入流通领域，可以变卖?“我觉得这两个问题如果解决不了，农民房子发房产证流通不大可能。”

　　厉以宁：农村房产证可增加农民收入

　　“去年我带两个组去重庆、山东调研农村住房制度改革，发现农民对农房房产证问题有意见，农村是集体用地，房子没有产权证，这样就不能抵押、转让，甚至连出租都有困难。租给外人了，人家赖着不走怎么办?”厉以宁认为，国家应该对农村的住房制度进行改革，给农民发房产证，让他们出租或者转让，增加他们的财产性收入。

　　厉以宁在调研中听到了“两个老鼠”的故事。“什么叫两个老鼠?农民带着老婆孩子到城里打工去了，房子带不走，屋门上锁了一把锁，可是村干部晚上路过发现，屋子里还亮着灯，进去一看屋子里堆满了炸药，成了地下鞭炮加工厂;还有的变成了炼地沟油的，赌博的或者卖淫嫖娼的场所。同时呢，农民们进城又没有钱，一家子只能住在地下室，像老鼠一样。所以我们必须进行农村住房制度改革。”

　　莱芜10万农房有了产权证

　　作为“统筹城乡发展改革试点市”的我省莱芜市,早已启动了破除城乡二元体制,加快构建城乡体制基本接轨的“破冰之旅”。该市从确权登记颁证开始,在对全市土地承包经营权、林权、集体建设用地使用权确权发证的基础上,对宅基地使用权、农村房屋产权进行确权发证。截至2010年底“两权”发证率分别达到 83.8%、67.9%,十多万农房有了产权证。

　　李剑阁：不现实，农房房产证作用被高估

　　“这个问题，变成了学术讨论了，”全国政协委员李剑阁也加入了讨论。“我觉得农村房产证的作用，有可能被高估。(房产证)在城乡接合部还可以，但在远离城市的地方或者穷乡僻壤的地方，有这个证也没必要。你要把房子卖给邻居吗?”李剑阁表示，他曾经去印度尼西亚的农村调研抵押贷款的情况。

　　“那里即便有人拿家里房产证，申请小额贷款，到期没有赎回，贷款公司也没法把人赶走收房子，因为他就是收了也卖不掉。”

　　“在中国农村，因为没有买方竞争，有了房产证也没有什么市场。”

世界各国为什么没有农民“离乡背井、无家可归”？就连越南、俄罗斯这些新近私有化的国家，都不曾出现“失地流民”！除非有更好选择，否则，农民为什么要卖地？把农民当傻瓜笨蛋，赌徒流氓的人，自己才是！

为什么世界各国都是农业发达，农民富裕，农村现代化，却唯独中国不能养活自己？！

农民自愿（而非强制）卖掉老宅，在临近城镇购买或“置换”新住房或别墅，一方面使大量闲置的宅基地变成良田，另方面促进中小城镇现代化发展！

土地流转关键是自愿，而非强制！宅基地规划耕地只是转变用途，业主不变，绝非没收！

闲置浪费的农村宅基地，重新划归为基本农田，但业主不变。属于公家的还是公家，属于私人的还属于私人，政府变更的是土地使用性质。从目前农村现实看，农民闲置的宅基地变更为耕地后，反而对农民有利，他们可以出租或抵押，比闲置荒废好得多！

把农民当傻瓜？自己才是笨蛋！