失去改革机遇：乌克兰何以至此？ (中国论坛)

作者: admin , 发表于: 星期一, 十二月 02, 2024, 14:07 (1天12小时12分钟前)

失去改革机遇：乌克兰何以至此？

岩华观点：举世震惊的俄乌战争已经把乌克兰变成一个大国角力、家破人亡的烂泥潭……乌克兰败落的背后，只源于土地深改的一个严重失误，使它失去了最关键的20年发展机遇！经济失败让政客们从一个极端走向另一个极端，以至于引发举国陪葬的俄乌之战……

历史上的乌克兰拥有世界最肥沃的“黑土地”，是欧洲及全世界的粮仓。1991年开始，随着苏联解体东欧革命，乌克兰与东欧国家东德、波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、罗马尼亚、保加利亚、南斯拉夫、阿尔巴尼亚等集体经济体，开始了全面“土地改革”。东欧国家把这称为“土地返还”，即把社会主义革命前没收的地主资本家的土地房产，返还给原主人；解散效率低下的苏联式官权结构的“集体农庄”，把土地无偿分给每家农民。其他东欧国家土地改革迅速完成，并取得成功。特别是匈牙利、波兰、保加利亚等传统农业大国，迅速形成类似西欧及农业发达国家的大规模、机械化、高科技私营农场，其农产品不仅自给还大量出口。

1996年，乌克兰政府批准《出售和购买土地》法案，允许包括外国人在内自由买卖抵押和继承农用土地。乌克兰拥有60万平方公里的肥沃国土，是欧洲仅次于俄罗斯的第二土地大国，其中三分之二是世界上最肥沃黑土地。这吸引了来自美欧及全世界的农业投资，农业获得爆发性增长，2001年前，乌克兰的小麦等粮食作物出口，一度成为世界第三大粮食出口国。那时的乌克兰改革如果继续下去，必将成为东欧最富国家之一。

极左反扑，土改倒退

2001年，乌克兰政府忽然宣布“暂停农地交易”，理由是“缺乏明确的法律，土地买卖市场混乱”，大量土地被外国垄断”。其实这种初期市场混乱现象，在东欧各国都有发生，只要象其他国家那样完善法律，即可走向正轨。当时乌克兰只是宣布农业用地的买卖和抵押（仍允许农地继承）“暂停一年”，直到出台相关的法律文件再开放。但是，此后乌克兰极端政客们拖了一年又一年，竟然续延十多次“暂停令”，使乌克兰农业和经济逐渐窒息……

自2001年暂停“农地买卖”后，乌克兰农业似乎又回到过去苏联“集体经济”：很多农户不愿或不会种地，使大量土地荒废；另外需要扩大再生产的专业农场，因无法购买土地，也不能抵押贷款，被束缚困在小块土地上亏损或破产。乌克兰整体农业每况愈下，农产品出口锐减，其小麦出口世界第一地位，被2002年开放“农地交易”的俄罗斯，取而代之。十几年来，乌克兰外汇减少、债务爆增，请求国际货币基金（IMF）援助。但IMF援助为条件是，基辅必须推行土地改革，增加出口创汇。但乌克兰左派仍以“跨国公司低价从乌民众手中大举拿地，恐引发混乱”为借口，一拖再拖。

粮食短缺、外汇减少

直到2019年，乌克兰土地荒废、粮食短缺，农业生产每况愈下，新总统泽连斯基力排众议，推出法案允许土地市场化流转。11月13日在一片混乱和抗议声中，乌克兰最高达拉（议会）一读通过《关于农业土地流转若干法令的修正案》，解冻国内土地交易市场，并向外国人开放。新土改法规定，自2020年10月1日起开放国内土地市场，允许不同所有制形式的农业用地进入市场流转，乌国内公民、社团、法人代表均可自由购置土地。外国公民和企业2024年之后才能购买乌克兰土地，但目前已在乌克兰租赁土地并从事经营的外国企业从2020年10月1日起与乌克兰企业享有同等的土地购买权。

如果乌克兰新土改成功实施，将吸引大量外商投资，促进经济重新繁荣。世界银行2017年预测，土地市场的松绑可使乌克兰年度GDP增长1.5个百分点。但乌克兰反对派认为：大量土地被国内寡头和跨国公司购买后持有，乌克兰将面临丧失政治和经济自主权之虞，国内贫富差距可能进一步被拉大……就在两派拉锯之时，乌克兰经济还没改善，乌东之战已经蔓延、俄乌战争全面爆发……一切都太晚了！

极端主义，引发战争

直到2020年，乌克兰“暂停农地交易”已让经济，白白失去20年最宝贵的时光。农业生产遭到巨大破坏，自己的食品都需要进口，通货膨胀使一包袱现金买不到同样大的面包。乌克兰也成为欧洲最穷国家，人均收入4千美元左右。仅是邻居罗马尼亚和坡兰的五分之一，是中国和俄罗斯的三分之一。穷则思变，乌克兰极端领袖们不思改革、发展经济，而把兄弟盟邦俄罗斯利益做垫脚石，执意加入欧盟和北约，幻想天上掉馅饼，一夜暴富。

2014年，乌克兰发生“颜色革命”，从俄罗斯分裂出来，申请加入北约和欧盟，开始与同文同种的俄罗斯全面为敌。这引发了乌克兰东部俄裔占多数的顿巴斯地区，发生武力反叛，也要求独立出乌克兰，乌东战争随即爆发。接着，俄罗斯也策动俄裔，在原本就属于俄罗斯的克里米亚半岛，也爆发武装起义，从乌克兰独立出来。残酷血腥的边界拉锯战，最终引发了俄罗斯与乌克兰及西方的全面战争，导致全球的能源和食品危机，甚至有核武冲突的危险。

乌反对派缺乏经济常识

其实，乌克兰反对派的观点“保守短视”，缺乏经济学常识。从短期看土地对外国人开放，可吸引大量资金和先进科技，促进乌克兰农业迅速发展。从长远来看，外国公司无法与本地农民和企业竞争，土地最终还是掌握在当地人和本国人民手里。这是经过世界历史验证的经济规律。事实上，尽管俄乌热战不已，乌克兰开放农地交易仅几年，就已回复了小麦玉米等大宗农产品出口世界大国地位！

这就象中国改革开放之初，习仲勋在广东为吸引外来投资，给予外商税费减免等优惠政策，允许国有土地市场化交易（奠定中国辉煌的城镇市场经济之基础），也曾被人误解“卖国求荣”——大量外商携带成熟的人才、资金和先进技术，直接带动中国出口制造业蓬勃发展。后来，中国本土企业掌握了这些优势，并利用地利人和优势参与市场竞争，逐渐取代外资企业——这正就是中国现状：本土私营企业最终占据了出口制造业的绝对优势，外资逐渐被市场竞争淘汰出局，中国成为世界上名符其实的“世界工厂”——选自岩华著《中国三农》第120篇：乌克兰新土改：绕个大湾又回原地。