世行更新贫困线标准 中国仍有19%贫困人口

世界银行本月发表报告《驾驭不确定性》，分析展望2023年的中国经济。世行预计2022年中国GDP增长率放缓至2.7%，明年恢复到4.3%，“但这一预测存在极高不确定性”。

世行数据显示，中国的减贫在2022年进展明显放慢，不过报告认为随着明后两年经济增长回升，减贫步伐预计会有所加快。

报告提到，按照中国的贫困线即每人每天2.30美元（2017年购买力平价，中国公布的标准为年收入4000元人民币，参见此贫困非彼贫困 (weibo.com)——编者注），中国已经基本消除了农村极端贫困，但如果按照中等偏上收入国家的典型贫困线，即2022年每人每天 6.85美元（2017年购买力平价）的标准，中国仍有约19%的人口（2.73 亿人）低于这个水平。

世行今年9月更新了全球贫困线标准，基于2017年购买力平价（PPPs），新的极端贫困线标准调整为2.15美元/人·天（原标准为1.90美元），这意味着每天生活费低于这一数额的人被视为处于极端贫困之中。同时，世行将中等偏上收入国家的贫困线标准由5.50美元提高到6.85美元。中国2021年人均GDP达到12551美元，属世行划分的中等偏上收入国家。

世行人均国民收入划分（数值近似人均GDP）

用这个标准来衡量，估计2022年中国有1500万人摆脱贫困，低于2021年的4500万人（图 17.B）。世行预计未来两年中国分别有2300万和2600万人脱贫，但这一速度仍低于疫情前的水平。未脱贫人口有约40%居住在城镇地区，这意味着今后改善弱势群体福利水平的政策需要城乡兼顾。

报告显示，无论在城镇还是农村，疫情对中国低收入群体的收入影响更大。这种情况与在其他国家的研究发现相似。

自2020年初以来，中国低收入家庭的可支配收入增长幅度低于其他群体。2019至2021年间，尽管家庭收入因疫情影响在多个时间点上出现过下滑，但总体来看仍有增长：城镇地区年均增长4.2%，农村年均增长6.8%。然而，无论城镇还是农村，最贫困的五分之一家庭的收入增幅都低于其他家庭。

就城镇而言，最贫困的五分之一家庭的收入在疫情第一年下降了1.9%；随后 2021年虽然随着经济恢复而有所回升，但两年的平均年化增长率要比其他五分位低两个百分点。农村家庭这两年来的可支配收入增长总体较为强劲，但富裕家庭的增幅更大——最富裕的五分之一家庭收入增幅比其他家庭高出 2.5个百分点。

世行还发现，过去三年中，疫情防控策略影响着家庭可支配收入和支出的变化，支出比收入下降更快、恢复更慢。当实施严格的疫情管控公共卫生措施时，就业以及家庭收入和支出增长会受到冲击（图 3.A和B），而当限制放松时，它们恢复得很快。其中，消费者的支出下降幅度大于收入，其相对复苏程度也弱于收入的复苏。因此，城镇居民储蓄率的12个月平均水平在2022年三季度达到32.3%，高于疫情前30%左右的平均值，可能反映了预防性储蓄上升以及面对面服务受限这两方面的影响。