美英澳AUKUS后，日英又搞 RAA

英国国防部采购部长奎因（左）在东京与日本防卫相岸信夫会晤。（2021年9月22日）

日本与英国将于10日7月召开首次缔结军事联合训练等的《互惠准入协定》（RAA）谈判的会议。国际关系学者认为，日英缔结RAA是承接四方安全对话机制(Quad)、五眼联盟(Five Eyes)、澳英美三方安全伙伴关系(AUKUS)的有效合作方式，对于双方未来在印太战略的角色都有所帮助。

英国脱欧后重构盟友关系

日本与英国为让自卫队与英国军队更顺利进行联合训练，已就缔结《互惠准入协定》（RAA）达成启动谈判协议，预计于10月7日举行首次会议。

日欧关系专家、日本大学国际关系学部教授松本佐保(Saho Matsumoto)在接受美国之音的采访时指出，这个时间点的选择有英国脱欧的因素，以及阿富汗撤军所造成的影响。

她说:“英国想要重振脱欧后低迷的经济，并在军事安全方面凸显英国在国际政治中的存在,尤其是今年8月美军从阿富汗撤军，当时由于英国政府反应迟缓，英国国民对政府抱持诸多不满。首相约翰逊因此改组内阁，任命对中国持鹰派立场的国际贸易部长特拉斯（Liz Truss）为新的外交部长。特拉斯去年曾在东京与日本签订日英《经济伙伴关系协议》(EPA)。特拉斯的外长任命在 9 月中旬开始生效，在此背景下，英国于10月初与日本将签署RAA，是想在这一时间点上同时加强安全问题和经贸问题之间的双边关系。”

松本佐保教授认为，日英RAA谈判会议的起因，可以追朔到3年前的准备举措。 她说：“早在2018年英国脱欧定调时，日英双方在‘第35届日英21世纪委员会联席会议’中就开始讨论英国脱欧之后，要建立21世纪日英集团。也是从那时开始，英国正式启动其与欧盟以外国家的关系重构。今年初，英国对于涉及国防与安全、经济关系的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协议》（CPTPP）公开表示兴趣，英国国际贸易大臣特拉斯宣布英国打算加入，日本马上表示欢迎，并在今年6月强调日本愿意以主动方式参与英国加入协定的程序，双方友好态度明显。9月份，英国航母伊丽莎白号(HMS Queen Elizabeth)抵达日本，与日本自卫队联合演习后，双方当然希望往后的军事合作更加顺利，现在谈RAA可谓是水到渠成。”

松本佐保教授表示，对东亚地区的紧张局势，特别是中国在东中国海和南中国海的动向，日本和英国应会透过RAA谈判会议再度确认对于各种问题的认知、参与程度与方式，以期顺利地强化军事合作。

当代日本研究学会第一副会长陈文甲(Wen-jia Chen)对美国之音表示，日英透过缔结协议以拓展防卫合作，并不令人意外。

他说：“英国正式介入印太地区后，9月份相继派遣航母、潜舰与日本进行联合军演。这是海上自卫队首次与英国潜舰展开联合演训，潜舰作战向来隐密性极高，过去自卫队潜舰大多都和美军潜舰一同演训，此次是首次与英军潜舰演训相当罕见。可见日英两国在军事方面的合作关系正在加深，并可解读双方关系已经‘准同盟化’。”

陈文甲教授指出，英国决定在印太地区常态性部署海军力量，以利后续英日海上联合训练全面合作，所以在此时讨论RAA，内容除了武器入境手续简化，预料还会讨论日本提供英军在印太地区执勤时的后勤保障支援。

共同民主价值 维护海上生命线

据多家日媒报道，日英缔结RAA主要是回应中国日益强化的军事影响力，并牵制中国的海洋活动。

松本佐保教授指出，英国对中国的态度十分警戒，尤其是在香港问题上。

她说：“中国当局禁止在武汉进行关于冠状病毒感染源的现场调查，就已经让英国对中国失去信心了。近日又有报道指称，中国当局对香港民主活动人士施以酷刑和恐吓，使英国对中国的愤怒情绪越来越高涨。对英国而言，香港保持一国两制下的金融、商业和民主中心的地位具有政治意义，但现在这些都将被北京当局摧毁。在这种情况下，英日之间在军事安全、金融和经济方面、以及民主价值共享等领域都已经有所共识，也深知团结反制中国的霸权行为才能确保双方利益。”

陈文甲教授表示， 日本与英国分别位于欧亚大陆两端，同为民主政体，都是美国的重要盟友，以军事合作来配合美国围堵中国是大势所趋。在现实上，印度洋在过去是英国的传统势力范围，英国也像日本一样有强悍的海军，日本当然希望顺利与英国合作，以保护其海上生命线。

他说：“从印度洋、南中国海沿着第一岛链北上到东北亚对日本来说是其海上生命线，一旦受制于中国，日本终其一生将是仰人鼻息、卑躬屈膝而过。因此，按照日本俯瞰地球外交理论，必须加强与国际友人的安全合作以制约中国。除了日美同盟的保障之外，在英国介入印太地区之后，为保护日本海上生命线，与英国起动RAA有利建立多重安全机制，加强对中国围堵的能量与力度。”

承续Quad、五眼、AUKUS

日本外务大臣茂木敏充在9月28日的记者会上宣布日英两国将举行首次RAA谈判会议时说:“这有助于为实现自由开放的印度太平洋，进一步增进两国的合作。”

陈文甲教授表示，在美英澳成立AUKUS联盟后，日英启动RAA谈判可视为整体印太战略之一部，同时也是AUKUS 的后续行动。

他说：“在日英双方RAA签定后，预料后续日本将与英国常驻舰艇在第一岛链、南中国海及印度洋举行更多行联合训练，甚至不排除联合澳大利亚、菲律宾等南海国家实施，而在英美协助澳大利亚建立核潜舰后，在反潜技术上，日本可能有相当重要的角色，例如担任技术顾问。日英RAA的缔结，显示两国在军事合作更跨进一步，甚至不排除英军航母F-35战机进入日本领土，并在海上空域实施联合训练。”

松本佐保教授认为，日英RAA是连结英国与Quad，以及日本与五眼联盟（Five Eyes）、日本与AUKUS的机制，对于日英双方来说，加入这三个组织的难度各自不同。

她说：“AUKUS是英、美、澳的军事合作框架，这是因为QUAD成员国日、美、印、澳，以及五眼联盟的美、英、澳、加、纽的合作框架已经逐渐强化，而英国与澳大利亚、印度、加拿大有着深厚历史渊源，也曾经参与Quad的活动形成Quad+1。在这个过程中发展成日英RAA是一个有效的手段，因为AUKUS的内容包括英美协助澳大利亚建造核潜艇，日本如果建造或采购核潜艇，国内民众一定强烈反对，根本不可行。所以在日英进行RAA的谈判后，英国有可能正式加入Quad，日本也可能加入五眼联盟，因为国内也赞成，但是日本不太可能加入AUKUS。”

澳、美、英三国领导人在9月15日联合发表声明，宣布建立“澳英美三国安全伙伴协议”(AUKUS).

中国或加码对欧祭出经贸制裁

松本佐保教授表示，中国官方当然一定会抗议日英RAA谈判，但是英国也早已准备好与中国针对香港问题进行反驳，而且现在连日本也很有可能加入。

她说：“现在日本新内阁刚刚上任，新首相岸田文雄对于人权议题比菅义伟内阁还要重视许多，甚至要新设职位专门处理，对中国的人权问题自然不会轻易放过。岸田内阁与传统右派的区别是比较有自由主义的想法，对人权的重视程度也和美国民主党有许多类似之处，与拜登政权的团结盟友围堵中国方向应该会配合得非常好，中国即使抗议也不会有用的。”

陈文甲教授认为，中国必然将透过外交系统表达对日英RAA谈判的抗议，并重申不搞霸权的声明，也会具体反应在其海上军事行动上，尤其是第一岛链及南中国海海域，包含增加以军机干扰日本西南海域、台湾东北海域的频率与力度。

他说：“当然，除了外交系统发言及军事上的动作之外，向来中国对欧洲地区的抗议方式便是利用经贸手段，由于中欧之间的经贸关系相当密切，中国强大的消费力有助于推动欧洲产品的销售，特别是在汽车和奢侈品上，而中国的出口则得益于欧洲对其医疗设备和电子产品的强劲需求。因此，可预期的中国必然利用中欧之间的经贸筹码逼迫欧洲国家不要插手印太地区事务。”

陈文甲教授认为，即使中国祭出对欧贸易制裁，效果也不大，因为欧美国家加强与日本的军事合作，足以显见欧美国家意识到印太地区的安全与欧美息息相关，所以必须透过与第一岛链最重要的国家－日本展开军事合作，才可确保自己的国家利益不被侵害。