岩华著《现代经济学与三农危机》第八章，世界各国土地改革案例

第120篇：乌克兰新土改：绕个大湾又回原地

岩华观点：2020年10月，乌克兰开始实施《农地交易修正案》，再度允许农地市场化买卖或抵押，开始新一轮土地改革。该国“土地交易”已停滞了20年，现在回到原点重新开始，广受国际关注。

1991年开始，随着苏联解体东欧革命，乌克兰与东欧国家东德、波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、罗马尼亚、保加利亚、南斯拉夫、阿尔巴尼亚等集体经济体，开始了全面“土地改革”。东欧国家把这称为“土地返还”，即把社会主义革命前没收的地主资本家的土地房产，返还给原主人；解散效率低下的苏联式官权结构的“集体农庄”，把土地无偿分给每家农民。其他东欧国家土地改革迅速完成，并取得成功。特别是匈牙利、波兰、保加利亚等传统农业大国，迅速形成类似西欧及农业发达国家的大规模、机械化、高科技私营农场，其农产品不仅自给还大量出口。

1996年，乌克兰政府批准《出售和购买土地》法案，允许包括外国人在内自由买卖抵押和继承农用土地。乌克兰拥有60万平方公里的肥沃国土，是欧洲仅次于俄罗斯的第二土地大国，其中三分之二是世界上最肥沃黑土地。这吸引了来自美欧及全世界的农业投资，农业获得爆发性增长，2001年前，乌克兰的小麦等粮食作物出口，一度成为世界第三大粮食出口国。

极左势力反扑，乌克兰土改倒退

2001年，乌克兰政府忽然宣布停止农村土地交易，理由是“缺乏明确的法律规则，没有进行土地登记，土地买卖市场混乱”。这引起农民和外资的强烈担忧和不满，乌克兰当局当时只是宣布农业用地的买卖和抵押（仍允许农地继承）“暂停一年”，直到出台相关的法律文件再开放。但是，此后乌克兰一再续延十多次暂停令，使乌克兰农业发展逐渐窒息……

1917年十月革命前，乌克兰曾是东欧大粮仓，拥有世界上最多黑土地。但随后的农业集体化运动和斯大林式政治斗争，导致乌克兰饿死了数百万人，成为人类历史上著名悲剧。自2001年暂停“农地买卖”后，乌克兰农业似乎又回到过去年代：很多农户不愿或不会种地，使大量土地荒废；另外需要扩大再生产的专业农场，因无法购买土地，也不能抵押贷款，被束缚困在小块土地上亏损或破产。乌克兰整体农业每况愈下，农产品出口锐减，其小麦出口世界第一地位，被2002年开放土地交易的俄罗斯，取而代之。十几年来，乌克兰外汇减少、债务爆增，请求国际货币基金（IMF）援助。但IMF援助为条件是，基辅必须推行土地改革，增加出口创汇。但乌克兰左派仍以“跨国公司低价从乌民众手中大举拿地，恐引发混乱”为借口，一拖再拖。

粮食短缺、外汇减少：惊醒乌克兰

直到2019年，乌克兰土地荒废、粮食短缺，农业生产每况愈下，新总统泽连斯基力排众议，推出法案允许土地市场化流转。11月13日在一片混乱和抗议声中，乌克兰最高达拉（议会）一读通过《关于农业土地流转若干法令的修正案》，解冻国内土地交易市场，并向外国人开放。新土改法规定，自2020年10月1日起开放国内土地市场，允许不同所有制形式的农业用地进入市场流转，乌国内公民、社团、法人代表均可自由购置土地。外国公民和企业2024年之后才能购买乌克兰土地，但目前已在乌克兰租赁土地并从事经营的外国企业从2020年10月1日起与乌克兰企业享有同等的土地购买权。

新土改法由泽连斯基的“人民公仆”党一手主导通过。240票赞成票中，该党票数占到了227票。当天早晨，泽连斯基本人亲自来到议会，游说议员们为法案投赞成票。由于其它议会党派的竭力反对，投票表决现场一度陷入混乱。反对者们高呼“耻辱”，“祖国党”和“反对派平台-生活”党议员们冲向主席台，试图阻止法案的最终通过。

议会大楼外也是人声鼎沸。来自全国各地的乌克兰农场主和农民代表们在楼外举行抗议集会，他们还专门抬来了一口装有死猪的棺材，以此反对农业土地的自由买卖。新法案通过之后，乌克兰前美女总理、“祖国党”主席季莫申科发布声明称，鉴于泽连斯基“越过了红线”，“祖国党”正式转入反对党阵营，从此与泽连斯基当局和执政党“人民公仆”一刀两断、分庭抗礼。

泽连斯基利用“人民公仆”党在议会中占多数席位这一优势，力排众议推动了新土改法的通过。此举无疑将会吸引大量外商投资，促进市场经济的繁荣。世界银行2017年预测，土地市场的松绑可使乌克兰年度GDP增长1.5个百分点。但乌克兰反对派认为：大量土地被国内寡头和跨国公司购买后持有，乌克兰将面临丧失政治和经济自主权之虞，国内贫富差距可能进一步被拉大。

乌克兰反对派缺乏经济学常识

其实，乌克兰反对派的观点“保守短视”，缺乏经济学常识。从短期看土地对外国人开放，可吸引大量资金和先进科技，促进乌克兰农业迅速发展。从长远来看，外国公司无法与本地农民和企业竞争，土地最终还是掌握在当地人手里。这是经过世界历史验证的经济规律。

这就象中国改革开放之初，习仲勋在广东为吸引外来投资，也曾给予外商税费减免等特别优惠政策。这使外商携带人才、资金和先进技术，直接带动中国出口制造业蓬勃发展。后来，中国本土企业掌握了这些优势，并利用地利人和优势参与市场竞争，逐渐取代外资企业——这也就是中国现状：本土私营企业最终占据了出口制造业的绝对优势，外资逐渐被市场竞争淘汰出局。