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墨西哥成功的“新土改” (中国论坛)

作者: admin ⌂ @, 发表于: 星期日, 一月 03, 2021, 00:08 (1423天前)

墨西哥成功的“新土改”

作者:岩华,中华研究所

在参加美西图桑(Tucson)珠宝展时,我常开车跨越美墨边境,从北到南横跨上几千公里,考察墨西哥和其近年来的土地改革。1914年到1992年,墨西哥农业与中国现在类似,土地归国家和集体(Cmunidade原始部落和Ejido集体农庄)所有,农民参加繁重艰苦的集体农业劳动,效率十分低下,粮食不能自给。1980年代,村社集体甚至不能自己养活自己,才象中国一样实行“包产到户”:农户只能租种不能买卖或抵押集体土地,农地由村官(酋长chief)“按需分配”。

在城市边缘或城中村,中墨都存在村官擅自勾结商人,私自处置土地及贪污腐败等问题。这种印第安或拉美式“农村部落”,土地没有明确边界,村民向外开垦荒地经常与政府冲突,政府指控村民:侵占国家公园或自然保护区。在部落内部,农民的土地只有约定俗成的大致范围,没有确权登记或颁证文件。部落酋长根据每家每户的情况变化,与村民长老们协商调整土地分配……长期以来,墨西哥农业受传统土地制度束缚,原始部落和小农经济,效益十分低下,农村、农民和农业普遍贫困落后。

1992年代开始,墨西哥等拉美国家,搭乘俄罗斯及东欧国家土改风潮,开展了一场历经十多年property assignment (产权明确化)即“确权运动”:把部落农民原有土地,登记颁证;把产权不明的城乡土地,无偿分给部落农民,也确权颁证。然后允许城乡居民及外国投资者,自由买卖、抵押和继承。根据《北京社会科学》2013年第5期《墨西哥20世纪的农村土地改革及其对中国的启示》数据:截止2005年,墨西哥全国有96%的农业家庭参与了“村社和城市房屋土地确权颁证”项目,89%的村社/合作社成员获得了土地权利证书。2006年12月,这一项目在一片赞扬声中宣告结束。近年来,墨西哥还放宽了私有农场规模可达2500公顷,私有林场面积达到800公顷。从而吸引城市的人才、资金和技术迅速转移向三农……20多年过去了,现在的墨西哥三农状况如何?

墨西哥土改成绩斐然

根据墨西哥农业专家Alain de Janvry研究显示:土地改革产生了几大效果。见《土地权利与土地利用脱钩:墨西哥的确权颁证与村民迁移》,刊登于《美国经济评论》,2015年,第105页:Delinking Land Rights from Land Use: Certification and Migration in Mexico,刊登于American Economic Review 2015, 105 ,http://journal.crnews.net/ncgztxcs/2016/deseq/47159_20161122043032.html

第一:解放了被禁锢在土地上的人口,提升劳动力向外迁移的数量。进行了确权的家庭,其外迁率比还没完成确权的家庭高28%,对全国农场的普查显示,人口外迁总量中,有20%的人口选择外迁,因为进行了土地确权,那些非农民就把荒废不用的土地卖出去,获得资金向工商服务业发展。

第二:土地不但没抛荒,人均耕地大面积增加。那些务农为生的农民买入更多土地,扩大了农场规模,再拿土地抵押贷款,购买农业机械、良种和化肥农药,扩大再生产,形成机械化、高科技、专业化大农场。

根据1993, 2002和2007年墨西哥全国卫星图像数据分析发现,确权并未导致土地耕种面积减少,反而使人均耕地面积增加,而且确权早的地区比确权晚的地区,农场规模多增加了10%。这一结果表明,确权颁证、土地流转,引发墨西哥农业革命,形成现代化规模农业,新型农民和富裕农村。

第三:土地交易提高了生产率。

墨西哥卫星图像结果发现,土地生产力高的地区农场规模变大,生产力较低的地区农场规模减小。这一结果表明,土地确权导致土地从生产力较低向生产力较高的地区流转。这表明有效提高了农业生产率。土地确权、土地买卖流转活动更活跃,但四分之三的交易都发生在农民与农民之间,这意味土地的用途并没有发生根本性的变化,这些土地还在从事农业生产。

第四:土地确权流转提高农民福利

墨西哥综合研究发现:土地确权、自由流转,对农户在食品方面的支出水平影响不显著,但会使农户显著增加在非食品方面的支出,对贫困地区农户的作用尤其明显。这就说明,确权使得贫困地区的农户在满足糊口需求之外,有更多的收入可以投入生活和娱乐等其他方面,提高农民的生活水平、社会福利及其他消费能力。从而形成新农村、新城镇,新农业,这是土地改革对墨西哥最大贡献。

没改革的,只剩中国和朝鲜

目前,世界近200个国家和经济体,只有中国和朝鲜农村土地,仍然不属于农民(集体所有)。从1990年代开始,东欧各国先后完成了土地改革,从不得温饱的“集体农庄”,变成与西欧没有区别的现代化私营农场。近年来,俄罗斯、越南、古巴等国也完成了土改,把公有土地分给农民,并允许农民自由买卖抵押或租赁,实行与城市一样的市场经济,结果与东欧一样成功。特别是俄罗斯和越南现在已是世界上最大的粮食出口国之一。

墨西哥农村比中国进步30年

2018年,墨西哥人均GDP及年收入与中国相当,接近一万美元。但是由于三分之一人口没有接受基础教育,拖累墨西哥仍是一个发展中国家。中国在基础教育上是发展中国家最好的,但中国的义务教育仍未包括高中,这势必形成中国未来发展的最大瓶颈。我还发现,这个国家的城市和乡村没有明显区别,只是大城市与小城市而已。中国城市比墨西哥先进20年,但中国农村却比墨西哥落后30年。中国三农落后于世界太远了,再不彻底改革,就太晚了

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墨西哥土改史

作者: 主流, 发表于: 星期一, 一月 04, 2021, 23:24 (1421天前) @ admin

墨西哥土改史

岩华观点:1914-1992年,“墨西哥革命”时期,没收大庄园主的土地,设立Ejito(农业合作社),也叫Ejido 实际上是类似于苏联1910年代开始的“社会主义革命”,设立的“集体农庄”。同时,墨西哥也设立Comunidade(部落合作社),主要是由印第安原始部落或自然村,组成农业合作社。Ejito则是政府组织的无地农民,或外来劳工组成的集体农庄。两者都是效率低下的“大锅饭”,农民必须参加艰苦而低效的集体劳动,却不得温饱。到了1980年代,甚至自己都养活不了自己。墨西哥才学习中国的“包产到户”,把集体农庄和部落合作社土地分给农民。但农户只能租种、不能买卖和抵押集体土地。

1992年,墨西哥跟随东欧俄罗斯的“苏东波”,修改宪法第27条,开始“二次土改”:把农民租种的土地“确权颁证”,并允许买卖、抵押和继承土地产权,与市场经济无异。

北京社科院:墨西哥“二次土改”

《北京社会科学》2013年第5期刊发,《墨西哥20世纪的农村土地改革及其对中国的启示》资料显示:

1992年,随着北美自由贸易区(NAFTA)的签订,总统卡洛斯(Carlos Salinas de Gortari)所领导的政府终于下决心对土地制度进行改革。改革的目标主要包括:解除强加在农村集体土地上的种种限制(比如不得出让、租赁或者抵押),通过确权和登记明晰集体和集体成员的土地产权,增强妇女的土地权利,完善土地市场的功能等。

宪法第27条在这一年被修改,新土地法随后被重新制定。墨西哥的“二次土改”由此拉开序幕。具体来说,1992年的改革主要包括以下几个方面:https://m.sohu.com/a/167445919_736914:

截止2005年,墨西哥全国有96%的农业家庭参与了“确认村社土地和城市房屋土地权利”项目,89%的村社/合作社成员获得了土地权利证书。2006年12月,这一项目在一片赞扬声中宣告结束https://m.sohu.com/a/167445919_736914

墨西哥土改效果评估,可参考《美国经济评论》2015年,第105页 《土地权利与用途脱钩:墨西哥的确权颁证与城乡迁移》:Delinking Land Rights from Land Use: Certification and Migration in Mexico,刊登于American Economic Review 2015, 105 ,http://journal.crnews.net/ncgztxcs/2016/deseq/47159_20161122043032.html

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