乌克兰开始新土改，允许外资买卖农地

2020年10月，乌克兰开始实施农用土地买卖抵押的法案，展开新一轮土地改革。1991年，随着苏联解体乌克兰和东欧各国一样，开始了新的土地改革：解散不得温饱的集体农庄，把土地无偿分给农民。1996年，乌克兰政府批准出售和购买土地，允许农地自由买卖抵押和继承。乌克兰农业获得爆发性增长，小麦等粮食作物出口一度成为世界第一。2001年，由于缺乏明确的法律规则，没有进行土地登记，当时的土地买卖市场比较混乱，引起很多人的担忧和不满。乌克兰当局决定暂停农业用地的买卖和抵押（允许农地继承），直到出台相关的法律文件。此后乌克兰先后十多次，延长了土地买卖禁令。

中华研究所岩华分析：乌克兰自90年代土地私有化后，农业获得长足发展，粮食和农产品大量出口，成为“欧洲粮仓”。但自2001年起，乌克兰政府为了“保护农地不被外国人垄断”，暂停了“农地买卖”。这导致乌克兰农业土地荒废，粮食出口锐减，其小麦出口世界第一地位，被2002年开放土地交易的俄罗斯，取而代之。随着乌克兰外汇减少债务增长，国际货币基金组织要求基辅推行土地改革，但担心跨国公司低价从乌民众手中大举拿地引发社会不满，乌当局此前一直一拖再拖。

2019年11月13日，乌克兰议员批准了土地流转法案。在一片混乱和抗议声中，乌克兰最高达拉（议会）一读通过《关于农业土地流转若干法令的修正案》，再度解冻国内土地交易市场，向外国人开放。新土改法规定，自2020年10月1日起开放国内土地市场，允许不同所有制形式的农业用地进入市场流转，乌国内公民、社团、法人代表均可自由购置土地。外国公民和企业2024年之后才能购买乌克兰土地，但目前已在乌克兰租赁土地并从事经营的外国企业从2020年10月1日起与乌克兰企业享有同等的土地购买权。

新土改法由泽连斯基的“人民公仆”党一手主导通过。240票赞成票中，该党票数占到了227票。当天早晨，泽连斯基本人亲自来到议会，游说议员们为法案投赞成票。由于其它议会党派的竭力反对，投票表决现场一度陷入混乱。反对者们高呼“耻辱”，“祖国党”和“反对派平台-生活”党议员们冲向主席台，试图阻止法案的最终通过。

议会大楼外也是人声鼎沸。来自全国各地的乌克兰农场主和农民代表们在楼外举行抗议集会，他们还专门抬来了一口装有死猪的棺材，以此反对农业土地的自由买卖。新法案通过之后，乌克兰前美女总理、“祖国党”主席季莫申科发布声明称，鉴于泽连斯基“越过了红线”，“祖国党”正式转入反对党阵营，从此与泽连斯基当局和执政党“人民公仆”一刀两断、分庭抗礼。

泽连斯基利用“人民公仆”党在议会中占多数席位这一优势，力排众议推动了新土改法的通过。此举无疑将会吸引大量外商投资，促进市场经济的繁荣。世界银行2017年预测，土地市场的松绑可使乌克兰年度GDP增长1.5个百分点。但乌克兰反对派认为：大量土地被国内寡头和跨国公司购买后持有，乌克兰将面临丧失政治和经济自主权之虞，国内贫富差距可能进一步被拉大。

岩华认为：其实乌克兰反对派的观点“保守短视”，缺乏经济学常识。从短期看土地对外国人开放，可吸引大量资金和先进科技，促进乌克兰农业迅速发展。从长远来看，外国公司无法与本地农民和企业竞争，土地最终还是掌握在当地人手里。岩华强调：这是经过世界历史验证的经济规律。