开发中国沙漠的最好模式

作者：岩华，中华研究所

开发毛乌素、腾格里及巴丹吉林等这样的大沙漠，不能再象中国现在这样，只凭个人、集体或公司的零星力量，象蚂蚁啃大饼，只在沙漠边缘小打小闹，却任凭绝大数沙漠大量闲置荒废……我们要象美国、以色列、沙特及阿联酋等成功开发沙漠那样，成立专业的国家团体，由政府整体规划、让民间和市场充分参与，长期持续、大规模开发。我跟踪研究了世界上几个成功的沙漠治理模式，中国可以借鉴：美国加州沙漠管理局，田纳西沙漠管理局，得克萨斯沙漠开发区，沙特阿联酋的沙漠现代农业计划，以色列沙漠定居点计划等。这些成功经验都是由国家或政府成立专业团队，科学宏观规划每块土地的大小及边界，并修建沙漠道路、提供水源、电力及通讯等基础设施，同时，市场化拍卖沙漠土地产权，允许私人或企业自由买卖抵押，但必须限时开发，才形成庞大和持续的市场化魔力，造就出大片绿洲……

例如，美国加州沙漠管理局（California Desert Authority）及田纳西沙漠管理局（Tennessee Desert Authority），以及德州、科罗拉多州、新墨西哥州等。他们最初都成立了世界上最先进的“沙漠研究所”，从全世界上找来适合沙漠生长的几百种植物，草和树木，不断用飞机向沙漠里的公地和私人土地播种，以及机械化栽种，逐渐使流沙固化，不再飞沙走石，水土流失。沙漠研究所掌握了各种“沙漠土壤改良”技术，让各个农场以最小的成本改良土壤，创造大片良田。同时，开始政府和私人共同开发利用沙漠。

首先，管理局使用无人机和卫星，制定出详细的沙漠规划图，标示出未来的大小道路，和路边每块土地大小和边界。第二，他们最初“修路”时，比较粗糙：使用大型推土机在沙漠中推进，按照图纸推出纵横交错的沙漠道路。撒水车不断在推开的沙漠上，反复碾压，就成了覆盖几百公里沙漠的公路网。然后，在重要公路上铺上沥青或水泥，就逐渐形成现在的高速公路网。第三，沿公路铺设地下电缆，并在每块土地前安装一个变电站。第四，沿公路铺设供人畜饮用的自来水管道。但大规模农业浇灌，则必须由农场自己打深水井，或从加州沙漠供水工程、或密西西比河中取水等。

第五，也是最关键的，所有沙漠土地拍卖给私人和公司，市场化开发利用。美国沙漠法律只有简单几条，但非常重要：第一、世界上任何人都可以买卖抵押和继承土地，但必须积极开发不得荒废。这吸引了世界各国的资金、技术和人才一齐涌入，形成著名的“西部大开发”，开辟出一片片绿洲。第二，无论在公地还是私人土地上，任何人不得损害沙漠中植物或草本。这有力地保持了沙漠水土，形成了永久植被覆盖。在保护环境的基础上，实现了现代农业的大规模生产。

按照美国土地法，农民可向政府申请规划（zoning），在自己的农场里建立住宅、谷仓和农业建筑物等。但是必须因此缴纳高昂的物业税（property tax ）。农业用地没税、或只需自己申报轻微的盈利税（profit tax），如果农业没盈利就不需要保税。但一旦农场里建设了物业或建筑，就需缴纳市场价值百分之几的物业税。例如，农场别墅价值100万美元，每年就必须交几万美元。所以除非自己必须住家，否则没人会在农地上乱盖房地产，那样只会浪费土地和多交税费。

在沙漠或农业区，每个大农场占地都在几千亩或几万亩以上。从一个农场到另一个农场，距离往往都在几公里，到几十公里，所以，现代农业区跟中国现在的农村，完全不一样：几百公里的农业区，只有几个交通路口形成，提供加油站、日用品或餐饮服务等的小镇，再就是更远的大城市。

现代农业区，农民分散居住在各自相距很远的大农场里，并非住在同一个乡村。即使在小镇工作的人，下班也会回到更舒适的农场，或大城市的家里。小镇上也没有多少房地产建筑。

以色列和沙特阿联酋等中东国家，治理沙漠是由政府建设基础设施；向私人或企业拍卖成片沙漠；在中心区域，由私营企业开发建立“定居点”模式。从点到面在沙漠中，建立起一个又一个现代农业区，并进一步衍生出工业区和新城镇。