中国在委内瑞拉有关键性影响力 (中国论坛)

作者: FT, 发表于: 星期四, 四月 05, 2018, 02:50 (2427天前)

中国在委内瑞拉有关键性影响力
——帮助委国解决危机对中国有利

来源：《金融时报》

委内瑞拉是一幅苦难的全景。每个月都有数万人投奔境外，逃离扶摇直上的通胀、难以承受的贫困、不断上升的犯罪率和迅速蔓延的疾病。委内瑞拉陷入动荡的程度越深，中国对委内瑞拉总统尼古拉斯•马杜罗(Nicolás Maduro)政府的影响力就越大。但是，北京方面并没有推动加拉加斯方面走出政治和经济危机，而是选择了坐而观望。

考虑到中国的首要关注是确保能长期获得委内瑞拉的石油和其他原材料，这样的立场并不令人意外。有了马杜罗作为其盟友，北京方面已经采取行动扩大其对委内瑞拉采掘业的参与。从2007至2017年，中国向加拉加斯方面发放了约600亿美元贷款，这些资金缓解了马杜罗政府日益加重的财政压力。

然而，北京的支持并非没有限度。去年中国不愿作出新的资金承诺，因为据称已经有一笔超过190亿美元的未清偿双边债务。中方对委内瑞拉当局的失望感也越来越强烈，后者的无能和腐败已导致石油产量急剧下降。再加上油价下跌，这一局面已使该国濒临全面债务违约。虽然北京方面在重组债务偿还方面表现出一定的灵活性，但它不愿继续向烂摊子投入资金。

支持加拉加斯也与中国的另一个战略重点——加强与拉美其他新兴经济体的经贸关系——越来越抵触。北京方面已经表明其有意在该地区直接投资2500亿美元，并在未来几年把贸易额提高到5000亿美元。1月，中国外交部长王毅邀请拉共体(Community of Latin American and Caribbean States)参与“一带一路”倡议(Belt and Road Initiative)，也就是中国国家主席习近平提出的“世纪工程”。

但在委内瑞拉政治僵局的问题上，中国和这些有潜力的经济伙伴持对立立场。2017年3月，由马杜罗任命法官的委内瑞拉最高法院剥夺了由反对党领导的议会的权力。不久后，马杜罗操纵了一场选举——遭到反对党的抵制——以产生一个机构来制定新宪法。在美洲国家组织(Organization of American States)被证明无法制衡这一夺权行为的情况下，13个拉美和加勒比国家以及加拿大在2017年8月成立了利马集团(Lima Group)。该集团正在领导相关努力，以促成马杜罗政府和反对党“民主团结联盟”(MUD)之间达成协议。迄今为止中国（尽管说谨慎地）支持马杜罗政府拒绝妥协的立场。

利马集团得到了包括美国和欧盟在内的广泛国际共识的支持。这些外部力量对于委内瑞拉的困境日益警惕，并把该国内爆主要归咎于马杜罗政府。他们已经开始密切配合，收紧对加拉加斯方面的外交压力。

但如果没有中国，委内瑞拉的危机将很难解决。北京方面在委内瑞拉的经济利益赋予它相当大的影响力。作为马杜罗政府仅存的少数支持者之一，北京面临一个选择：要么延长委内瑞拉的苦难，要么加入利马集团的行列，说服马杜罗与反对党谈判。由此带来的稳定，不仅能更好地保障北京自己的利益，还能更好地维护地区和平和数千万委内瑞拉人的民生；在经济崩溃的背景下，猖獗的犯罪和疾病正在该国肆虐。从长远来看，这种正义之举在委内瑞拉人民乃至利马集团成员国心中催生的好感，将远远超过和马杜罗之间关系遭受的短期损害。

北京方面已释放信号表明，它不愿在委内瑞拉目前失常的状态下无限地投资。利马集团应该借此机会同中国接触、尽可能与其协调目标和政策。

本文作者菲尔•冈森(Phil Gunson)和康明凯(Michael Kovrig)在独立的冲突预防组织——国际预防危机组织(International Crisis Group)分别担任安第斯问题高级分析师和东北亚高级顾问。