两会提案：应用反腐神器“钓鱼执法”

提案者：岩华，中华研究所

近年来，习近平强力反腐让世界刮目相看，让老百姓对政府充分信任，让政府形象全面改善。但是数千年来根深蒂固的中国官场文化，虽然历朝历代强力打击仍死灰复燃、反复发作。现代法学告诉我们，采取先进国家的吏治经验，特别是欧美及香港、新加坡等成熟的长效反腐机制，即积极主动的“钓鱼执法”最值得借鉴。

当年的欧美、香港等都曾经历过官员腐败，无法无天的岁月，整个社会贪污腐败的程度，比现在的中国还恶劣更黑暗。８０年前美国成立ＦＢＩ（联邦调查局），５０年前香港成立“廉政公署（ＩＣＡＣ）”。这两个机构跟中国各级纪委，及新成立的“监察委”类似，都有独立于当地的政府，直属上级的强势执法机构。尽管那时美国和香港并非完善的民主社会，也没建立现代标准的“民主监督”，但是仅凭这些高效的执法机构，就把当时普遍的贪腐犯罪，在最快的时间内荡涤一新，成为世界上最廉洁高效的政府之一。

美国和香港等反腐机构肃贪的关键利器，就是对各级行政和执法机构设置了一个严密的“预防贪腐”的执法系统，即“钓鱼执法”。一旦ＦＢＩ或廉政公署发现可疑的犯罪嫌疑或线索，就会通过内部程序批准，派出探员乔装成行贿者，主动诱惑目标上钩。甚至利用各种各样试探手法，诱惑目标犯罪。而目标一旦伸手就会当场被捕，人赃俱获－－这使每个行政人员芒刺在背，让每个贪官污吏人人自危，从而产生巨大的威慑效果。

现代司法史证明，这种进攻型的“钓鱼执法”，对预防和惩治普遍腐败非常有效，真正能够使贪污犯罪者始终感觉：所有的眼睛都在盯着自己。在犯罪心理学上，“钓鱼执法”让每一个人在面对各种诱惑时，都会怀疑对方就是执法人员，从根本上预防了贪污犯罪，真正做到不敢贪，也不想贪。短期之内，整个政府就会浴火重生、焕然一新。