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岩华：中国“义务教育”必须改革升级
来源人民网 主流 05月18日 14:04
中国“义务教育”必须改革升级

作者：岩华，中华研究所

近年来，我经常去全国各地、特别是中西部农村中小学校实地考察。改革开放３０多年来，中国教育取得惊人成绩，形成完全可与西方媲美的“中式教育”，特别是数理化教育成绩，及强化培训等，已成欧美西方学习的榜样。但是，城乡教育差距两级分化严重，教育资源过多集中在“重点学校”，导致普遍的教育失衡，好校长老师收受贿赂的腐败问题日益突出。在中西部农村，义务教育也获得巨大进步，随着中国2.5亿人成功摆脱绝对贫困，大部分农村教育逐步改善。农村校舍、学校师资、免费午餐、图书馆等在部分农村逐步改进。但是，在甘肃、青海、陕西、贵州、四川、云南、广西等中西部“老少边贫”地区，农村教育的落后状况，却普遍惨不忍睹，催人泪下。

中国未来发展的关键在于普及和提高教育，不断提高全民素质。否则，无论现在如何折腾，即使暂时经济增长都是不可持续的，没有前途的，必将重沓拉美、南亚那样“两极分化”危机和“现代化陷阱”。

中国十八大提出的“六十条”战略规划，教育改革乃重中之重。率先在贫困落后及农村地区普及１２年以上、免费、强制普及义务教育；优先发展中等专业、社区学院教育；先进与落后地区“教师轮换”制度等，这些中国发展至关紧要的核心战略，至今没有得到落实……

目前的中国，正在国际和周边推行“一带一路”战略，如果我们自己本土都如此贫困落后，我们自己的孩子都不能受到象样的基本教育，如果我们的老百姓素质都如此低下，如何向周边国家传播我们民主富强及现代化的中国梦？

中国教育连续２０多年未达规划目标

现在，中国政府承诺的教育经费达到国民生产总值4%总规划，已连续２０多年来未曾达到目标，粗估国家财政性教育经费支出十年累计「欠帐」已达2万亿元。

提高教育经费在全国GDP中的比率，早在1993年制定的「教育发展纲要」中就曾明确提出，「逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比率，在本世纪末达到4%。」也就是说，按此纲要，到2000年，4%已经成为财政性教育经费支出占比的下限。

遗憾的是这一战略目标，迄今也尚未实现。根据世界银行2015年的统计，在澳洲、加拿大、法国、日本、英国和美国等高收入国家公共教育支出占GDP的均值为5-6%以上，而哥伦比亚、古巴、约旦、秘鲁等中低收入国家公共教育支出占GDP的均值为7%以上。韩国、新加坡及北欧各国，教育经费都占GDP的7.5%以上。

根据教育部财务司《中国统计年监2009》及国家统计局公布的数据计算，从2000年到2009年十年间，以4%的比率为目标，则国家财政性教育经费支出十年累计「欠帐」已达1.68万亿元。2002年到2003年间，经费投入甚至还出现0.06%的倒退。2009年及2010年，国家财政性教育支出1.22万亿元，占国民生产总值的3.59%，这种状况直到近年都没明显改善。

中国对自己孩子的教育一毛不拔？

一个国际间特别显眼的奇观是，中国拥有3.4万亿美元巨额的外汇储备，白白烂在库房里。仅对外投资，维护汇率、对外援助，外债豁免，动辄就损失几千亿美元！但中国却不舍得拿出一个零头，对自己的辍学挨饿的孩子们，普及12年义务教育（涵盖高中高职）！就拿校车来说，中国有300多万个农村，20万个乡镇，即使为每个乡镇免费配置一辆校车（按20万元算），总共只需400亿，也就是区区65亿美元！就可以让全国农村的所有孩子们，免以走路、辍学或乘致命校车！

至今，世界上高中教育收费的只剩下极少数最贫困的南亚和非洲国家，但这却包括中国在内。这导致大量中国农村孩子无力就读高中，过早辍学进城打工。中国教育部公布的高中升学率是75-80%左右，但这只是与大城市“平均数”。事实上，中国农村高中升学率不超过50%，相当于最贫困国家水平，而城市高中升学率却已赶上发达国家水平――这样下去，中国的基础产业的“升级换代”，怎么可能赶上那些高中升学率已达95%以上的发达国家？

即使按照我们一再呼吁的，为全国孩子提供免费高中教育（象绝大多数国家，实现12年以上的义务教育），按每年有4千多万高中生，每人学费1千元计算，每年增加的教育经费也只有400多亿人民币，也就是区区65亿美元而已！我无论如何也不相信，做为世界第二大国，竟然拿不出这几十亿美元，去一劳永逸的改变我们孩子前途、改变我们民族的根本命运？我真不相信！

中西部农村学校和师资水平，严重落后

这些年来，中西部师范学院专门为农村及边远地区免费培养的中小学教师，大都不愿下乡，千方百计走后们留在城镇，或转业成公务员；农村学校里，没有教师资格的“代课老师“，或65多岁以上老师仍在“非法授课”；偏远地区、山区和少数民族区，农村学校普遍破烂不堪，没有宿舍和校车，没有免费午餐，孩子们大都忍饥挨饿，普遍营养不良。前几年，教育部为节省经费，将大量农村学校“裁校并点”，学童要么步行十几里上学，要么因家长雇佣不合格和过度拥挤的校车，造成连续不断、震惊中外的农村“校车灾难”。

中西部偏远农村中小学师资、校舍、严重恶化，教育部拟议中的“教师轮换”制度，好几年了都不了了之；中西部农村和边远山区的师资和教育质量，每况愈下，进一步拉开与东南沿海和大城市的差距。彻底普及义务教育，对我们这个从未经历“启蒙教育”，从未实现真正的义务教育，因而一个半世纪以来，总是内忧外患、饱经战乱的民族来说，是何等极其重要？但是，为什么从我们的民族精英到政治领袖，从政府官僚到教育部领导，至今仍熟视无睹，麻木不仁呢？

什么原因？是经常被地方官员提及的“财政困难”吗？非也！只要看看那些一个比另一个更豪华的各级政府办公楼，那些毫无约束的“三公消费”，那些惊人数字的贪污腐败案，就知道这是典型中国式吏治腐败，各级领导鼠目寸光，教育官员误国害人。毕竟，连朝鲜、古巴甚至蒙古的农村教育（都已实行12年以上的免费义务教育），都比我们好多了！

义务教育“一票否决”，势在必行

目前，实现义务教育均等化至关紧要，在城乡先进与落后学区实行“教师轮换”制度，将各个城区、县乡内的好学校与差学校的老师和校长相互轮换。这是韩国、西欧等教育先进国家实行多年、特别成功的成熟经验。这是中国教育发展至关紧要的核心战略，必须排除困难坚决执行。特别是在农村义务教育上，“师资轮换”制度必须成为县区城乡义务教育的“硬性指标”。采取类似“计划生育”那样严格的“一票否决”制－－只要义务教育的“均衡发展”未达标，各级政府主管就得被问责，搞不好教育就不能升官。否则，再拖延下去，随着中西部农村与城市的“三大差距”拉大，中国未来前途和民族发展，必将是灾难性的！

当初中国的“计划生育”是何等艰巨？但“一票否决”，竟使这项政策不可能的任务，在中国被彻底贯彻！现在，计划生育政策到了结束的时候，此时此刻，如果中国将“一票否决”作为宝贵的吏治经验，应用到“义务教育”上，才能彻底解决中国的这个关键问题！

只有彻底普及和提高中国１２年以上的义务教育，是实现教育均等化，现实民主富强、现代化中国梦的关键。只有国民素质全面提升，中国产业的升级换代才能水到渠成；中国的未来发展才能避免拉美、南亚那样的陷阱，保持可持续的稳定发展。未来，即使中国不搞“计划生育”，人口都不会有多生！从而创造值得各国现代化，学习向往的“中国模式”。