力不从心 美国“改变”实属无奈 美国新战略重点在于处理威胁

　　奥巴马总统首度正式发表的《国家安全战略》描述了一个即将到来的时代，在这个时代美国将不得不承认自己力不从心——在这个世界里，同时打两场战争无法坚持很长时间，新崛起的强国不可避免地开始侵蚀美国全球影响力的某些元素。

　　奥巴马在介绍今天公布的这一战略时说：“美国人自己扛不起新世纪的重担。事实上，我们的对手希望看到美国因过度用力而精疲力尽。”

　　国务卿希拉里今天在布鲁金斯学会说：“我们并非不再强大。”她说，“我们正从主要是直接运用和行使美国强权”，转向一种间接的姿态、这需要有耐心和合作伙伴，其结果也来得较为缓慢。

　　尽管布什政府2002年的文件明确表示，美国决不允许某个可与之抗衡的超级大国的崛起，而奥巴马却声称，美国没有军事上的竟争对手。但全力量在日益分散。

　　奥巴马和希拉里围绕《国家安全战略》出台的言行表明，战略的核心是对美国面临重大挑战的更深层讨论——新的国际形势对我们经济和安全越来越大的冲击力。

　　20年来，美国可以想当然地认定其经济和安全的霸主地位。不过有三样东西变了。

　　第一，全球经济繁荣景象。在这次经济危机之前，全球经济、贸易和金融活动有着不间断的增长。美国从中捞到了很多好处，中国、印度和巴西这几个新兴重要玩家也不例外。

　　第二，伊拉克战争。不管你对美国的伊拉克政策是爱还是恨，事实是这一政策令我们源源不断地将金融和军事资源送到价拉克和阿富汗这种无底洞战争中。

　　第三，全球经济危机。在雷曼兄弟公司崩垮前，其他重大玩家可能不喜欢我们的中东政策，但他们还信赖我们在全球金融体系中的角色。

　　中国、印度和巴西这些国家的地区影响力越来越强，在国际上影响力越来越大，这带来的最终结果是美国可以操控的空间减少了。

　　质疑声起 战略与现实有差距

　　奥巴马新的《国家安全战略》报告说，今后战略的重点将是外交，战争只是最后不得已的手段。

　　分析人士对此表达了怀疑态度，他们说这一战略的崇高追求并不适用于世界的冷酷现实。他们质疑说，如果奥巴马与伊朗、朝鲜的外交接触没能产生成果，那他该怎么办?

　　还有人质疑这一战略与“布什主义”的区别是否有白宫所说的那么大。尽管它强调国际合作而不是“单边主义”，但奥巴马并没有放弃使用先发制人的打击。

　　一些分析人士对于新《国家安全战略》报告的总体方向表示称赞，但同时质疑其缺乏具体细节，尤其是在假定赤字缩减的时代如何更有效地管理资源方面。

　　位于华盛顿的史汀生中心称赞该战略在与盟友合作和加强建立国际机构方面设定的“新基调”，但是它认为，该报告既没能对增加的国家安全支出给出合理理由，也没能就哪部分支出可以消减给出建议。

　　另一些人说，该战略没能就其自身声明得出结论。位于华盛顿的凯托学会的外交政策研究主任克里斯托弗-普雷布尔说：“只要美国在其军事上的开支几乎等于世界具他国家开支的总和，只要美国以不鼓励其他国家自卫的方式部署其军队，那么美国人将仍须承担维护地球治安的重担。”

　　奥巴马新战略进退两难

　　奥巴马政府的国家安全战略听起来总体还不错。不过，新战略有一个进退两难之处——和伊朗有很密切的关系。美国在处理伊朗问题时，仍旧保留军事选择的可能性。或者说，至少是说服其他国家增大对伊朗制裁的一个有用的外交杠杆(暗指制裁优干军事行动，让其他人两害相权取其轻)。