新疆牧村
从行政管理和犯罪学角度看，新疆的系列暴乱既不罕见，也非独有。这类宗教和种族暴力，西方及世界其他各国早已屡见不鲜。从中东以巴冲突到美国911袭击，伊阿战乱，伊斯兰恐怖活动已让各国领教够了。所以西方对新疆的恐怖袭击并未大惊小怪，认为那是犯罪和反恐问题，只要严格执法就可解决。
但这类问题在中国往往上升为“政治问题”，发展成为全民运动，电讯不通，道路封闭……严重影响到社会和生活的每个环节。甚至发展到任何风吹草动，都使新疆局势“动荡不安”。而在关键性的严格执法和打击犯罪上，却往往无所适从，无能为力。
新疆罪犯若在欧美，早被当场击毙！
我曾经看过几段西藏和新疆恐怖犯罪影视，一个暴徒竟有肆无恐地向一群警察泼滚烫的开水，而警察们则是躲在盾牌后面，步步后退；一群拿刀的罪犯追杀汉人，并把他们砍得头破血流，而大批武警远远地看着，只是消极自卫――后来我才知道：这些警察没有上级命令，不能开枪（前些年，有位士兵开枪打死拦车抢劫的维族罪犯，竟被判18年徒刑）！
而这个命令可能要层层上报后，才能下达。而下令前，警察们可能不知道该怎么办，甚至不知应否制止犯罪？应否逮捕罪犯（arrest，西方的“逮捕”只是“阻止”，并不意味定罪）？从而导致事态扩大和蔓延。
这类情景在西方，是不可思议的。他们每个警察都清楚自己的职责和执法权限，一旦发现罪犯，喝止、逮捕、击毙等，都是按固定法律执行，不需请示任何人。所以，能及时阻止犯罪，把事态缩小在最小范围。如果在欧美，西藏新疆这些恐怖份子，早被当场击毙了。那样，乌鲁木齐的暴乱也许根本就闹不起来！
有法必依，执法必严，违法必纠
最近，“武警法”终于出台，我不知道在面对犯罪时，是否还要“先请示”。即使武警有了执法程序，整个政府和司法系统，是否能按“法律程序”办事？才至关重要。新疆目前的根本问题，不是民族矛盾有多大，也不是恐怖份子有多强，更不是反恐能力不足，而是有法不依，执法不严，违法不纠的问题。
一味地对某些“特定族群”姑息纵容，怕狼畏虎，已经使犯罪份子嚣张至极，使国家的法律威严扫地！如果司法委缩于“法不责众”，政治屈服于“群众暴力”，那谁还遵守法律？有什么事一齐上街就行了，谁还会尊重法庭？小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决，若成为“群体”与政府博弈的模式，各级政府追求的“维稳和谐”，岂不适得其反？
治乱世，用重典。现在，到了打击暴力犯罪，反击恐怖主义的关键时候。不管是谁，那个族裔，多大势力，在什么情况下，是什么原因，一旦犯法，必须严惩不怠！法律面前，人人平等！执法如山，一视同仁，才能建立起真正的法律尊严，才能建立稳定的社会秩序，才能形成稳定的法治国家。
军警在维吾尔街道巡逻
因地制宜专业反恐，而非政治运动
从西方类似的恐怖事件看，其实罪犯只是一小蕞人。虽然他们的破坏能量很大，但只要专业化反恐出击，再加上发动普通民众参与，就可以很快消灭。
例如，美国的911以后，发生一连串的“猎杀人类（Hunting people）”事件，恐怖份子躲在暗处向高速公路上无辜的驾车者开枪，几起被害案发生后引发民众恐慌，以为遍地都是恐怖分子。FBI无能为力，就出巨资悬赏举报人――案子很快就破了：杀手不住旅馆，不去社区，但在路边停车睡觉时被人们认出。一对穆斯林父子被捕后，天下太平。
新疆的恐怖活动，也是这类极少数隐秘、机动的罪犯制造的，他们之间也可能并没有联系。在这种情况下，再搞兴师动众的政治运动，那无异于“大炮打蚊子”，只能人为地制造不和谐，不稳定。政府应从犯罪学角度“专业化执法”，因地制宜采取针对性措施：加强反恐情报系统；巨额悬赏举报人；发动维族警察、维族社区街道群众积极参与，形成“人海战术”，撒下天罗地网，还愁几个罪犯不除？
严打公审罪行确凿的犯罪份子
那种高调空洞的政治宣传，不但不能打击恐怖份子，反而为那些名不见经传的市井小卒、流氓瘪三，在海内外做了最大的广告，使他们一夜之间成为“民主人权”明星，把他们送到某些势力的“政治舞台”。这实在是对“现代传播学”和“公共政治学”一窍不通的愚行。
其实，对恐怖活动的致命打击，应是将那些罪证确凿的犯罪份子，绳之以法，严打公审，国际通缉。让亿万人民在电视看到，那些罪犯在被告席上被审判，并受到应有惩罚；对那些未被逮捕的罪犯，以儆效尤――而不是挑战那些想象出来的巨大风车，满嘴口水、隔空叫骂，让天下耻笑。
信息公开，新闻自由，言论自由
在乌鲁木齐的最近的“扎针事件”及当地领导被撤换，得到的教训是：不应隐瞒信息，妨碍新闻采访和自由言论。否则，案情会更严重，谣言会更流行；而政府和人民不能及时沟通，真实情况和舆论智慧传播受阻，会导致上淤下塞，政策失误。
只有政府适应了现代国家的专业化管理，和信息社会的基本理念，中国才能真正地和谐稳定和迅速崛起；政治不能超越司法，无论多数民族还是少数民族都遵纪守法，中国才能实现民族和解、长治久安。
作者：岩华，纽约哥大行政管理学院硕士，政治经济学博士生，中华发展战略研究所主任。
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