国务院常务会议日前通过了《国务院关于修改〈中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则〉的决定》和《国务院关于修改〈中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则〉的决定》。国务院法制办负责人就两个决定的有关问题回答了记者的提问。 www.chinasforum.com
问：两个决定的主要内容是什么？ www.chinasforum.com
答：两个决定分别修改了《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》第九十九条的规定和《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》第七条第（四）项的规定。两个决定的实质内容是一致的，即：取消对患有艾滋病、性病、麻风病外国人的入境限制，并限定禁止入境的患有精神病和肺结核病外国人的范围。 www.chinasforum.com
问：为什么要取消对患有艾滋病、性病、麻风病外国人的入境限制？取消入境限制后，会否引起相关疾病在我国境内高发和传播？其他国家和地区是怎么做的？ www.chinasforum.com
答：1989年起施行的《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》和1986年起施行的《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》都明确限制患有艾滋病、性病、麻风病的外国人入境。上述规定是基于当时对艾滋病等疾病的认识作出的。随着对艾滋病、性病、麻风病研究的不断深入，人们逐步认识到，限制患有艾滋病、性病、麻风病的外国人入境的做法，对本国疾病防控工作的作用十分有限，反而屡次成为我举办各类国际活动的一个不便之处。为此，有必要修改这两个实施细则，取消相关入境限制的规定。 www.chinasforum.com
取消对患有艾滋病、性病、麻风病外国人的入境限制，不会引起这些疾病在我国境内的高发和传播。科学证明，日常接触不会导致艾滋病、性病、麻风病的传播。艾滋病主要通过血液、性行为和母婴垂直传播，性病主要通过性行为传播，麻风病主要通过破损的皮肤或粘膜传播，日常接触均不会导致上述疾病的传播。同时，艾滋病病毒离开人体很难存活；麻风病的传染率很低，即便感染也仅有5％的发病率；性病、麻风病都是可以治愈的疾病。我国近年来的多次大型国际活动实践表明，允许患有艾滋病、性病、麻风病的外国人入境没有对我国公共卫生安全造成不良后果。我国1990年举办了北京亚运会，1995年举办了世界妇女大会，2007年举办了全球基金理事会会议，2008年举办了北京奥运会等。我国举办这些国际活动，根据实际需要，都采取了由国务院批准，临时允许患有艾滋病、性病、麻风病外国人入境的做法，不仅没有对我国公共卫生和社会稳定造成负面影响，反而提升了我国的国际形象。 www.chinasforum.com
多数国家和地区不限制患有艾滋病、性病、麻风病的外国人入境。目前，不限制患有艾滋病外国人入境的国家和地区已达110个；韩国与美国也分别于2010年1月1日和1月4日取消了对患有艾滋病外国人的入境限制。同时，绝大多数国家都不限制患有性病的外国人入境。而据马海德基金会介绍，目前除中国外，其他国家均未限制患有麻风病外国人入境。此外，2008年6月18日第8次联合国人权理事会会议通过了《撤销对麻风病患者和麻风病治愈者及其家属的歧视》决议案，强调麻风病病人应当与普通人享有同等的权利。我国政府签署了该决议案。 www.chinasforum.com
问：两个决定将不得入境的外国精神病人限定为严重精神病的范围，又将开放性肺结核病限定为传染性肺结核病，主要考虑是什么？ www.chinasforum.com
答：轻度精神病病人不会对社会秩序、公共及他人安全造成危害，没有必要禁止患有轻度精神病的外国人入境。同样，“开放性肺结核病”并不都具有传染性，将禁止入境的患有肺结核病的外国人限定为“患有传染性肺结核病的外国人”更为科学。 www.chinasforum.com
外国人出入境管理法细则修改决定公布 www.chinasforum.com
中华人民共和国国务院令第575号 www.chinasforum.com
《国务院关于修改〈中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则〉的决定》已经2010年4月19日国务院第108次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。 www.chinasforum.com
总 理 温家宝 www.chinasforum.com
二○一○年四月二十四日 www.chinasforum.com
国务院关于修改《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》的决定 www.chinasforum.com
国务院决定对《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》作如下修改： www.chinasforum.com
将第七条第(四)项修改为：“患有严重精神病、传染性肺结核病或者有可能对公共卫生造成重大危害的其他传染病的；” www.chinasforum.com
本决定自公布之日起施行。 www.chinasforum.com
《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》根据本决定作相应的修订，重新公布。 www.chinasforum.com
中华人民共和国外国人入境出境 www.chinasforum.com
管理法实施细则 www.chinasforum.com
(1986年12月3日国务院批准 1986年12月27日公安部、外交部发布1994年7月13日国务院批准修订根据2010年4月24日《国务院关于修改〈中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则〉的决定》修订) www.chinasforum.com
根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法》(以下简称《外国人入境出境管理法》)第三十三条的规定，制定本实施细则。 www.chinasforum.com
第一章 入 境 www.chinasforum.com
第一条 外国人入境，应当向中国的外交代表机关、领事机关或者外交部授权的其他驻外机关申请办理签证。 www.chinasforum.com
外国人持有中国国内被授权单位的函电，并持有与中国有外交关系或者官方贸易往来国家的普通护照，因下列事由确需紧急来华而来不及在上述中国驻外机关申办签证的，也可以向公安部授权的口岸签证机关申请办理签证： www.chinasforum.com
(一)中方临时决定邀请来华参加交易会的； www.chinasforum.com
(二)应邀来华参加投标或者正式签订经贸合同的； www.chinasforum.com
(三)按约来华监装出口、进口商检或者参加合同验收的； www.chinasforum.com
(四)应邀参加设备安装或者工程抢修的； www.chinasforum.com
(五)应中方要求来华解决索赔问题的； www.chinasforum.com
(六)应邀来华提供科技咨询的； www.chinasforum.com
(七)应邀来华团组办妥签证后，经中方同意临时增换的； www.chinasforum.com
(八)看望危急病人或者处理丧事的； www.chinasforum.com
(九)直接过境人员由于不可抗拒的原因不能在24小时内乘原机离境或者需改乘其他交通工具离境的； www.chinasforum.com
(十)其他被邀请确实来不及在上述中国驻外机关申请签证，并持有指定的主管部门同意在口岸申办签证的函电的。 www.chinasforum.com
不属上述情况者，口岸签证机关不得受理其签证申请。 www.chinasforum.com
第二条 公安部授权的口岸签证机关设立在下列口岸：北京、上海、天津、大连、福州、厦门、西安、桂林、杭州、昆明、广州(白云机场)、深圳(罗湖、蛇口)、珠海 (拱北)。 www.chinasforum.com
第三条 根据外国人来中国的身份和所持护照的种类，分别发给外交签证、礼遇签证、公务签证、普通签证。 www.chinasforum.com
第四条 签发普通签证时，根据外国人申请来中国的事由，在签证上标明相应的汉语拼音字母： www.chinasforum.com
(一)D字签证发给来中国定居的人员； www.chinasforum.com
(二)Z字签证发给来中国任职或者就业的人员及其随行家属； www.chinasforum.com
(三)X字签证发给来中国留学、进修、实习6个月以上的人员； www.chinasforum.com
(四)F字签证发给应邀来中国访问、考察、讲学、经商、进行科技文化交流及短期进修、实习等活动不超过6个月的人员； www.chinasforum.com
(五)L字签证发给来中国旅游、探亲或者因其他私人事务入境的人员，其中9人以上组团来中国旅游的，可以发给团体签证； www.chinasforum.com
(六)G字签证发给经中国过境的人员； www.chinasforum.com
(七)C字签证发给执行乘务、航空、航运任务的国际列车乘务员、国际航空器机组人员及国际航行船舶的海员及其随行家属； www.chinasforum.com
(八)J－1字签证发给来中国常驻的外国记者，J－2字签证发给临时来中国采访的外国记者。 www.chinasforum.com
第五条 外国人申请签证须回答被询问的有关情况并履行下列手续： www.chinasforum.com
(一)提供有效护照或者能够代替护照的证件； www.chinasforum.com
(二)填写签证申请表，交近期2寸半身正面免冠照片； www.chinasforum.com
(三)交验与申请入境、过境事由有关的证明。 www.chinasforum.com
第六条 本实施细则第五条(三)项所说的有关证明是指： www.chinasforum.com
(一)申请D字签证，须持有定居身份确认表。定居身份确认表由申请人或者委托其在中国的亲属向申请定居地的市、县公安局出入境管理部门申请领取； www.chinasforum.com
(二)申请Z字签证，须有中国聘雇单位的聘请或者雇用证明，或者被授权单位的函电； www.chinasforum.com
(三)申请X字签证，须有接受单位或者主管部门的证明； www.chinasforum.com
(四)申请F字签证，须有被授权单位的函电； www.chinasforum.com
(五)申请L字签证，来华旅游的，须有中国旅游部门的接待证明，必要时须提供离开中国后前往国家(地区)的飞机票、车票或者船票； www.chinasforum.com
(六)申请G字签证，须持有前往国家(地区)的有效签证。如果申请人免办前往国家(地区)的签证，须持有联程客票； www.chinasforum.com
(七)申请C字签证，按协议提供有关的证明； www.chinasforum.com
(八)申请J－1、J－2字签证，须有主管部门的证明。 www.chinasforum.com
外国人来中国定居或者居留1年以上的，在申请入境签证时，还须交验所在国政府指定的卫生医疗部门签发的，或者卫生医疗部门签发的并经过公证机关公证的健康证明书。健康证明书自签发之日起 6个月有效。 www.chinasforum.com
第七条 下列外国人不准入境： www.chinasforum.com
(一)被中国政府驱逐出境，未满不准入境年限的； www.chinasforum.com
(二)被认为入境后可能进行恐怖、暴力、颠覆活动的； www.chinasforum.com
(三)被认为入境后可能进行走私、贩毒、卖淫活动的； www.chinasforum.com
(四)患有严重精神病、传染性肺结核病或者有可能对公共卫生造成重大危害的其他传染病的； www.chinasforum.com
(五)不能保障其在中国期间所需费用的； www.chinasforum.com
(六)被认为入境后可能进行危害我国国家安全和利益的其他活动的。 www.chinasforum.com
第八条 外国人持有联程客票并已定妥联程座位搭乘国际航班从中国直接过境，在过境城市停留不超过24小时，不出机场的，免办过境签证；要求离开机场的，须向边防检查站申请办理停留许可手续。 www.chinasforum.com
第九条 国际航行船舶在中国港口停泊期间，外国船员及其随行家属要求登陆，不出港口城市的，向边防检查站申请登陆证，要求在陆地住宿的，申请住宿证。有正当理由需要前往港口城市以外的地区，或者不能随原船出境的，须向当地公安局申请办理相应的签证。 www.chinasforum.com
第二章 入出境证件检查 www.chinasforum.com
第十条 外国人抵达口岸，必须向边防检查站缴验有效护照和中国的签证、证件，填写入出境卡，经边防检查站查验核准加盖验讫章后入境。 www.chinasforum.com
第十一条 外国航空器或者船舶抵达中国口岸时，其负责人负有下列责任： www.chinasforum.com
(一)机长、船长或者代理人必须向边防检查站提交机组人员、船员名单和旅客名单； www.chinasforum.com
(二)如果载有企图偷越国境的人员，发现后应立即向边防检查站报告，听候处理； www.chinasforum.com
(三)对于不准入境的人员，必须负责用原交通工具带走，对由于不可抗拒的原因不能立即离境的人，必须负责其在中国停留期间的费用和离开时的旅费。 www.chinasforum.com
第十二条 对下列外国人，边防检查站有权阻止入境或者出境： www.chinasforum.com
(一)未持有效护照、证件或者签证的； www.chinasforum.com
(二)持伪造、涂改或者他人护照、证件的； www.chinasforum.com
(三)拒绝接受查验证件的； www.chinasforum.com
(四)公安部或者国家安全部通知不准入境、出境的。 www.chinasforum.com
第十三条 外国人出境，须缴验有效护照或者其他有效证件，以及准予在中国停留的签证或者居留证件。 www.chinasforum.com
第十四条 被签证机关指定通行口岸的外国人和外国人的交通工具，必须从指定的口岸入、出境。 www.chinasforum.com
第十五条 对于本实施细则第十二条所列被阻止入境的外国人，如不能立即随原交通工具返回，边防检查站可以采取必要的措施限制其活动范围，并令其乘最近一班交通工具离境。 www.chinasforum.com
第三章 居 留 www.chinasforum.com
第十六条 持标有D、Z、X、J－1字签证的外国人，必须自入境之日起30日内到居住地市、县公安局办理外国人居留证或者外国人临时居留证。上述居留证件的有效期即为准许持证人在中国居留的期限。 www.chinasforum.com
外国人居留证，发给在中国居留1年以上的人员。 www.chinasforum.com
外国人临时居留证，发给在中国居留不满1年的人员。 www.chinasforum.com
持标有F、L、G、C字签证的外国人，可以在签证注明的期限内在中国停留，不需办理居留证件。 www.chinasforum.com
第十七条 外国人申请居留证件须回答被询问的有关情况并履行下列手续： www.chinasforum.com
(一)交验护照、签证和与居留事由有关的证明； www.chinasforum.com
(二)填写居留申请表； www.chinasforum.com
(三)申请外国人居留证的，还要交验健康证明书，交近期2寸半身正面免冠照片。 www.chinasforum.com
第十八条 外国人居留证有效期可签发1年至5年，由市、县公安局根据外国人居留的事由确定。 www.chinasforum.com
对符合《外国人入境出境管理法》第十四条规定的外国人，公安机关可以发给1年至5年长期居留资格的证件；有显著成效的可以发给永久居留资格的证件。 www.chinasforum.com
第十九条 根据中国政府同外国政府签定的协议免办签证的外国人，需在中国停留30日以上的，应于入境后按本实施细则第十六、十七条申请居留证件。 www.chinasforum.com
但是，《外国人入境出境管理法》第三十四条规定的外国人，不适用前款的规定。 www.chinasforum.com
第二十条 外国人在签证或者居留证件有效期满后需继续在中国停留或者居留，须于期满前申请延期。 www.chinasforum.com
外国人在中国居留期间，如果发现患有本实施细则第七条第四项规定的疾病，中国卫生主管机关可以提请公安机关令其提前出境。 www.chinasforum.com
第二十一条 在外国人居留证上填写的项目内容(姓名、国籍、职业或者身份、工作单位、住址、护照号码、偕行儿童等)如有变更，持证人须于10日内到居住地公安局办理变更登记。 www.chinasforum.com
第二十二条 持外国人居留证的人迁出所在市、县，须于迁移前向原居住地的公安局办理迁移登记，到达迁入地后，须于10日内向迁入地公安局办理迁入登记。 www.chinasforum.com
定居的外国人申请迁移，须事先向迁入地公安局申请准予迁入的证明，凭该证明按前款规定办理迁移登记。 www.chinasforum.com
第二十三条 出于维护国家安全、社会秩序或者其他公共利益的原因，市、县公安局可以限制外国人或者外国机构在某些地区设立住所或者办公处所；已在上述限制地区设立住所或者办公处所的，必须在市、县公安局迁移通知书指定的期限内迁至许可的地区。 www.chinasforum.com
第二十四条 在中国定居的外国人必须每年一次在指定的时间到居住地的公安局缴验外国人居留证。 www.chinasforum.com
公安局认为必要时，可通知外国人到出入境管理部门缴验外国人居留证，外国人应按通知指定的时间前往缴验。 www.chinasforum.com
第二十五条 在中国居留或者停留的年满16周岁以上的外国人必须随身携带居留证件或者护照，以备外事民警查验。 www.chinasforum.com
第二十六条 在中国出生的外国婴儿，须于出生后1个月内，由其父母或者代理人持出生证明向当地公安局申报，办理登记手续。 www.chinasforum.com
第二十七条 外国人在中国死亡，其家属或者监护人或者代理人须于3日内持死亡证明向当地公安局申报并缴销死者的居留证件或者签证。 www.chinasforum.com
外国人非正常死亡，有关人员或者发现者应当立即向公安机关报告。 www.chinasforum.com
第二十八条 《外国人入境出境管理法》第十九条所称的中国政府主管机关是指中华人民共和国劳动部。 www.chinasforum.com
第四章 住宿登记 www.chinasforum.com
第二十九条 外国人在宾馆、饭店、旅店、招待所、学校等企业、事业单位或者机关、团体及其他中国机构内住宿，应当出示有效护照或者居留证件，并填写临时住宿登记表。在非开放地区住宿还要出示旅行证。 www.chinasforum.com
第三十条 外国人在中国居民家中住宿，在城镇的，须于抵达后24小时内，由留宿人或者本人持住宿人的护照、证件和留宿人的户口簿到当地公安机关申报，填写临时住宿登记表；在农村的，须于72小时内向当地派出所或者户籍办公室申报。 www.chinasforum.com
第三十一条 外国人在中国的外国机构内或者在中国的外国人家中住宿，须于住宿人抵达后24小时内，由留宿机构、留宿人或者本人持住宿人的护照或者居留证件，向当地公安机关申报，并填写临时住宿登记表。 www.chinasforum.com
第三十二条 长期在中国居留的外国人离开自己的住所临时在其他地方住宿，应当按本实施细则第二十九、三十、三十一条规定申报住宿登记。 www.chinasforum.com
第三十三条 外国人在移动性住宿工具内临时住宿，须于24小时内向当地公安机关申报。为外国人的移动性住宿工具提供场地的机构或者个人，应于24小时前向当地公安机关申报。 www.chinasforum.com
第五章 旅 行 www.chinasforum.com
第三十四条 外国人前往不对外国人开放的市、县旅行，须事先向所在市、县公安局申请旅行证，获准后方可前往。申请旅行证须履行下列手续： www.chinasforum.com
(一)交验护照或者居留证件； www.chinasforum.com
(二)提供与旅行事由有关的证明； www.chinasforum.com
(三)填写旅行申请表。 www.chinasforum.com
第三十五条 外国人旅行证的有效期最长为1年，但不得超过外国人所持签证或者居留证件的有效期限。 www.chinasforum.com
第三十六条 外国人领取旅行证后，如要求延长旅行证有效期、增加不对外国人开放的旅行地点、增加偕行人数，必须向公安局申请延期或者变更。 www.chinasforum.com
第三十七条 外国人未经允许，不得进入不对外开放的场所。 www.chinasforum.com
第六章 出 境 www.chinasforum.com
第三十八条 外国人应当在签证准予停留的期限内或者居留证件的有效期内出境。 www.chinasforum.com
第三十九条 持有外国人居留证件的人，在其居留证件有效期内出境并需返回中国的，应当在出境前按本实施细则第五、六条有关规定向当地公安机关申请办理返回中国的签证。 www.chinasforum.com
持有居留证件的外国人出境后不再返回中国的，出境时应向边防检查站缴销居留证件。 www.chinasforum.com
第七章 处 罚 www.chinasforum.com
第四十条 对非法入出中国国境的外国人，可以处1000元以上、1万元以下的罚款，或者处3日以上、10日以下的拘留，也可以并处限期出境或者驱逐出境；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 www.chinasforum.com
第四十一条 对违反本实施细则第十一条规定，拒绝承担责任的交通工具负责人或者其代理人，可以处1000元以上、1万元以下的罚款，或者处3日以上、10日以下的拘留。 www.chinasforum.com
第四十二条 对违反本实施细则第十六、十九、二十条规定，非法居留的外国人，可以处警告或者每非法居留1日，处500元罚款，总额不超过5000元，或者处3日以上、 10日以下的拘留；情节严重的，并处限期出境。 www.chinasforum.com
对违反本实施细则第二十一、二十二条规定的外国人，可以处警告或者500元以下的罚款；情节严重的，并处限期出境。 www.chinasforum.com
对违反本实施细则第二十三条规定，不执行公安机关决定的外国人，在强制其执行决定的同时，可以处警告或者 1000元以上、1万元以下的罚款；情节严重的，并处限期出境。 www.chinasforum.com
第四十三条 对违反本实施细则第二十四、二十五条规定，不按要求缴验居留证，不随身携带护照或者居留证件，或者拒绝民警查验证件的外国人，可以处警告或者500元以下的罚款；情节严重的，并处限期出境。 www.chinasforum.com
第四十四条 对未经中华人民共和国劳动部或者其授权的部门批准私自谋职的外国人，在终止其任职或者就业的同时，可以处1000元以下的罚款；情节严重的，并处限期出境。 www.chinasforum.com
对私自雇用外国人的单位和个人，在终止其雇用行为的同时，可以处5000元以上、5万元以下的罚款，并责令其承担遣送私自雇用的外国人的全部费用。 www.chinasforum.com
第四十五条 对违反本实施细则第四章规定，不办理住宿登记或者不向公安机关申报住宿登记或者留宿未持有效证件外国人的责任者，可以处警告或者50元以上、500元以下的罚款。 www.chinasforum.com
第四十六条 对违反本实施细则第三十四、三十六、三十七条规定，未经批准前往不对外国人开放地区旅行的外国人，可以处警告或者500元以下的罚款；情节严重的，并处限期出境。 www.chinasforum.com
第四十七条 对伪造、涂改、冒用、转让、买卖签证、证件的外国人，在吊销或者收缴原签证、证件并没收非法所得的同时，可以处1000元以上、1万元以下的罚款，或者处 3日以上、10日以下的拘留，也可以并处限期出境；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 www.chinasforum.com
第四十八条 由于不可抗拒的原因而违反《外国人入境出境管理法》及本实施细则的，可免予处罚。 www.chinasforum.com
外国人无力缴纳罚款的，可以改处拘留。 www.chinasforum.com
第四十九条 本章规定的各项罚款、拘留处罚，也适用于协助外国人非法入境或出境、造成外国人非法居留或者停留、聘雇私自谋职的外国人、为未持有效旅行证件的外国人前往不对外国人开放的地区旅行提供方便的有关责任者。 www.chinasforum.com
第五十条 被处罚人对公安机关的罚款、拘留处罚不服的，在接到通知之日起15日内，可以通过原裁决机关或者直接向上一级公安机关申诉，上一级公安机关自接到申诉之日起15日内作出最后裁决。被处罚人也可以直接向当地人民法院提起诉讼。 www.chinasforum.com
第五十一条 本章规定的处罚，由公安机关执行。 www.chinasforum.com
第八章 其他规定 www.chinasforum.com
第五十二条 外国人申请各项签证、证件的延期或者变更，须履行下列手续： www.chinasforum.com
(一)交验护照和签证、证件； www.chinasforum.com
(二)填写延期申请表或者变更申请表； www.chinasforum.com
(三)提供与延期或者变更事由有关的证明。 www.chinasforum.com
第五十三条 外国人申请各项签证、证件或者申请签证、证件延期、变更，必须按规定缴纳签证、证件费。 www.chinasforum.com
各项签证、证件的收费标准，由公安部和外交部另行制定。 www.chinasforum.com
同中国政府订有签证费协议国家的人员，按有关协议执行。 www.chinasforum.com
第五十四条 不满16周岁的外国少年儿童，与其父母或者监护人使用同一护照的，随其父母或者监护人来中国时，可以不单独办理入境、过境、居留、旅行手续。 www.chinasforum.com
第五十五条 外国人所持中国的签证、证件如有遗失或者损坏，应当立即向当地公安局出入境管理部门报告，申请补领或者换发。遗失外国人居留证的，须在当地政府报纸上声明作废。 www.chinasforum.com
第五十六条 本实施细则涉及的各种签证、证件和申请表的式样，由公安部和外交部另行制定。 www.chinasforum.com
第五十七条 本实施细则自发布之日起施行。
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