缅甸冲突与中国地缘战略（组图）

作者：岩华

中国南方的友好邻居缅甸，素有“七省七邦”之称。所谓七省，居民主要是缅甸的主体民族缅族；所谓七邦，是东北部七个少数民族聚居地，即克钦邦、掸邦、钦邦、克伦邦、克耶邦、孟邦和若开邦。自1947年二战结束，缅甸从英国独立后，政府军与各邦地方武装争夺为更大自治权不时发生冲突。缅甸少数邦孩子们在12岁就被抓去当兵，人均收入只有400美元，大约为中国的十分之一。

图：缅甸的“七省七邦”

克钦邦（Kachin State）面积大约8.9万平方公里，人口160多万（2011），除了主体克钦人外，其余是傈僳、阿依、腊西、央宛、玛鲁、格堵、格兰、摩些等少数民族，还有数万华人和印度、巴基斯坦、孟加拉族裔。主要信仰基督教、佛教及回教等。在缅甸全国居第二大，实力不可小窥。克钦邦的近九万平方公里40%是平原，60%是山區，平原大约有250万英亩。有100万英亩是可种植农田，可种稻米、玉米、大麥、葡萄等，另外这里出产的香米（khat cho）也是绝此仅有。可惜这些农地大多暗中用来种鸦片毒品，并偷运到中国、美国及欧洲、祸及全世界。因此，这里也被成为全世界著名的毒品“金三角”。

克钦邦面积约占全国面积的13%，由18个镇区和699个村组组成。克钦邦突出于中、印之间。南北长约470公里，东西宽约300公里。无论在二战时作为中国获得外界补给的南大门，还是现在作为替代马六甲的中国能源通道，战略地位都十分重要。克钦邦的主体民族是克钦族，与印度境内的“阿萨姆族”等，都是中国的景颇族和傈僳族的分支，他们跨境三国相邻而居，同文同种，习俗一样，通婚互市，亲如一家。

克钦邦（克钦语为Jingphaw Mungdaw）首府在密支那，军政首脑在拉咱共有密支那、八莫、葡萄三縣18镇。其东部与中国云南省怒江傈僳族自治州和德宏傣族景頗族自治州接壤，北部与中国西藏自治區昌都地區相邻，西部則與印度接壤，南部則與撣邦相邻。克钦邦的南坎和中國云南省瑞丽市有貿易口岸，不需签证就可自由通行。

世界上超过90%的翡翠产于缅甸克钦邦密支那地区，在国际上被誉为“玉石与黄金之邦”，中国人最爱的缅甸玉就出自这里。翡翠传入中国是在明朝，明清两代，翡翠开始在成为中国的主要珠宝。从云南永昌、腾冲至缅甸克钦邦的密支那一线是进行宝石贸易的商路，有“玉石路”、“宝井路”之称。

图：克钦邦在缅甸的地理位置

中国与缅甸、克钦族历史源远流长

最早记载，汉时期明帝永平十二年（69年）柳貌继承哀牢王位，东汉政府以益州六县与哀牢地设立永昌郡，以哀牢王为部族君长，另派官吏进行行政管理。从此缅甸克钦邦（即哀牢古国）归顺中央。

三国时期蜀汉政权接收东汉政权在西南国土，仍设永昌郡。但是诸葛亮拟订“纲纪粗定，夷汉粗安”的施政方针，也就是“因其故俗，羁縻勿绝”，以求相安无事。西晋世袭之。8世纪后期至9世纪初，中国吐蕃族的疆域达到极盛，也曾包括这里。它西起葱岭，东至陇山、四川盆地西缘，北起天山山脉、居延海，南至喜马拉雅山南麓。

南诏和大理的资料有限，只清楚在缅甸克钦邦设立丽水节度和永昌节度两个行政区管辖。元朝自1253年灭亡大理便接收大理所有国土，改云南行省；缅甸克钦属云南行省管辖。元朝灭亡后，当地为土著所占，洪武十四年（1381）朱元璋以傅友德为征南将军，蓝玉、沐英为副将军，率三十万军征讨云南，设云南省，缅甸克钦邦受云南省管辖。清朝时期仍然占领一部分，归云南省管辖。

历史记载，早在唐宋以前，中国人民就与克钦族人民和居住在克钦邦内的其他民族有交往。古代南方陆地“丝绸之路”即“蜀身毒道”就是从现今的腾冲、梁河、陇川一带进入八莫等地，再从缅北克钦邦通往印度的。到了元、明、清三代，在经济上与我国的关系更为密切，八莫和老光屯（八莫以南14余公里处）两地是中缅边民从古至今贸易的中心。

从英国殖民地到缅甸独立七邦。18世纪后，英国侵入在东南亚，在缅甸建立殖民地。并对缅甸实行了一个多世纪的殖民统治。克钦邦自古就是西南丝绸之路的通道，20世纪40年代二战时修筑“中缅、中印公路”进一步沟通了中、缅、印三国，克钦邦故有“缅甸的北大门”之称。

1947年缅甸各邦向英国爭取独立，同年昂山将军（昂山素姬的父亲）依据彬龙协议（Panglong Agreement）同意将克钦邦、撣邦等地划为自治区。1948年克钦邦成立，由密支那、八莫和葡萄三区构成。1962年由于奈温将军废除宪法，克钦随出现克钦独立军和克钦独立组织，除了密支那等主要城镇和铁路沿线外，克钦独立军实际了克钦邦全部城乡。从此，其主要经济来源就是走私玉和毒品到邻居中国。

图：缅甸克钦邦“金三角”漫山遍野的罂粟花

1994年與缅甸政府签订和平协定，允许克钦独立组织公开控制克钦邦。但仍有少数克钦邦独立军和独立组织不受控制，经常与政府军有麻烦，克钦邦政局因此不稳。缅政府军不断开展大扫荡、连年战乱，被西方描绘成血腥残酷的“三光政策”。至2012年底，多年的缅北冲突和持续一年多的克钦战争已经造成8万克钦、果敢等少数民族无家可归或逃离家园，长期呆在靠近中国境内的66个难民营内。

缅甸最高峰开加博峰与最大湖英多机湖都在其境内，德奈卡河流域的户拱平原和迈立开江流域的葡萄平原是重要的平原，是供给克钦人生活重要的地区。密支那（Myitkyina）是克钦邦的首府，距仰光919英里，距曼德勒487英里。密支那坐落在伊洛瓦底江边，伊洛瓦底江两条支脉东支恩梅开江和西支迈立开江的汇流处(称作 Myit-son )的下游。密支那是缅甸位置最北的河港和铁路线终点。由克钦族，掸组和缅族组成。在密支那附近出产的香米称作 khat cho ，被认为是缅甸最好的香米。密支那亦因其水果而出名，包括菠萝，西瓜，荔枝和牛奶果（star apple）。

在二战中，国民党部队和北战区司令部的麦瑞尔突击队（简称麦支队）对日军本多政材中将率领的日军三十三军一部分，进行了长久的围困和激烈的战斗， 最终，密支那被史迪威将军领导的盟军攻克，史称密支那大捷。密支那具有重要的战略地位，不仅因为它连接缅甸其他地方的铁路和水路，还因为它在计划修建的利多公路（也译作雷多公路或列多公路，后改名为史迪威公路）路线上。该城市仅通过特殊允许才对外国人开放。是史迪威公路上的贸易中心，仰光-密支那铁路终点。公路通中国西藏地区。

图：克钦邦山上正在作战的士兵

中国割让给缅甸15万平方公里领土？

新中国建立后，缅甸作为中国的“社会主义友好邻邦”关系密切程度，跟中国与朝鲜的血盟类似。陈毅副总理兼外长时，在所作《赠缅甸友人》的诗中写道：“我住江之头，君住江之尾。彼此情无限，共饮一江水。”形象生动地描绘出中缅两国人民之间的深情厚谊和山水相连的友好邻邦关系。

有资料说，中国在1962年把15万平方公里的领土送给缅甸，而中国的教科书上却没有任何记载。为什么中国会做出这种事情呢？缅甸在60年代甚至发生过排华事件。中国为什么送给缅甸领土呢 ？

这涉及到中缅作为友好国家1960年的“划界协议”，即《中缅边界条约》。克钦邦被人们称为“缅甸的北大门”，克钦邦北部18世纪曾为中国领土，包含江心坡地区、坎底地区、胡康地区，在1960年代中国与缅甸划界时，中国宣布放弃该地区主权，划为克钦邦领土。

中国方面的解释是，中缅划界时，在南段（尖高山以南）基本保持了1841年线以来的走向，中国放弃了对南坎名义上的主权（晚清名义上是“永租”给缅甸，年租金1000卢比，与完全割让没有任何实质区别），但缅甸也对于1941年线阿佤地区边界线作相应修改，原被划给了缅甸的班老、班洪地区重新划归中国。

在北段，中国承认缅甸对江心坡的主权，双方基本以高黎贡山脉分水岭为界，但“片马地区”归还中国。片古岗地区（即今属怒江州片马、古浪、岗房）划界时已明确为缅甸领土，由于中国承认了缅甸对“勐卯三角地”的实际统治，并在划界时承认为缅甸领土，作为交换，缅甸亦把原属中国的片古岗地区交还中国。

“江心坡”指的是位于云南高黎贡山以西的恩梅开江及迈立开江之间一个狭长地带，北起西藏察隅县，南到缅甸尖高山。而江心坡是“恩梅开江及迈立开江之间一个狭长地带”（两江均在高黎贡山以西），不到这块未定界地区的一半。

另外，网上流传的7万平方公里说，其实是指密支/那以北的大部分缅北地区（台版中国地图中，把它们都划入中国版图）。现在多属克钦邦北部。江心坡原分三部，北高南低，上部名江头地，又叫卡枯戛，中部名中石旦，又叫格昂卡，下部名下石旦，又叫卢南卡。上部寒冷，而中、下部炎热。炎热地区的传染媒介、病原体及动物宿主，均易兹生，因而疾病较多，其地有瘴气，面积约为27000平方公里。

“南坎问题”是指位于南畹河和瑞丽江汇合处的勐卯三角地区的归属，又名南畹三角地区，面积约二百五十平方公里。勐卯三角地区主权原来属于中国，这一点没有疑问。但在1894年前（即第一次中（英）缅边界划分），英国人就已经强行修筑了从八莫到南坎的公路。到1897年，中英两国再次签订有关中缅边界条约的时候，英国以“永租”的名义取得了对南坎，中国的这块领土的管辖权。

显然，中缅领土划界是相互妥协的产物，并非中国单方面割让给缅甸领土。台湾的《中华民国》地图上，仍把缅北克钦邦显示为中国领土，也许是一厢情愿。

图：中国与缅甸历史上的争议领土

克钦邦与缅甸冲突的起源

克钦独立军组建于1961年2月5日，当时，缅军中的一支以“早丹”等三兄弟为首的少数民族军来到克钦地区，宣布成立了“克钦独立军”和独立的“克钦政府组织”、“克钦政党”，并实际控制了克钦邦。克钦独立军与政府军于1994年达成停火协议，缅政府承认其为“克钦邦第二特区”，其辖区为位于缅甸克钦邦东北部，与中国云南及印度的阿萨姆邦接壤，下设12个县。

除了克钦独立军掌握的“第二特区”，克钦邦还有克钦新民主军控制的“第一特区”。克钦新民主军是1989年10月由缅甸共产党101军脱离缅共另立门户的武装组织。现控制区约6000平方公里。

克钦独立军(Kachin Independent Army 或 Kachin Independence Army，缩写 KIA)成立于1961年2月5日，是缅甸克钦族分裂运动克钦独立组织(KIO)的武装力量。为缅甸最大的地方民族武装之一，也是缅北势力最大的反政府武装，缅北山高林密的有利地势和漫长且复杂的缅中印边境线为其提供了生存的土壤，为了建立独立的“克钦政府”，数十年来与缅甸中央政府的国防军战争不断。主要活动于缅北的中缅边境的胡冈谷地(Hukawng Valley)等地区。

缅甸的少数民族问题一直伴随着1948年独立后的历史，各种武装派别的冲突也从未停息。其最大的特点在于：各种少数民族组织希望按照早期《彬龙协议》的内容，继续拥有武装并且实现高度自治，而长期由军人操控的缅甸政府却希望“一个宗教、一种语言、一个种族”，由于各方利益诉求差距太大，因此数十年来一直处于明争暗斗、武装冲突的态势。

缅甸政府军和克钦军一直打打和和，1962年、1973-1974年、1980年至1981年及1994年，双方先后签订过停战和平协议。克钦族抱怨：“每一次都是政府军不遵守协议，首先对克钦军攻击，我们一直都在自己的地盘上守卫抵抗，到现在也从来没有主动进攻过政府军控制区。”

克钦独立军与政府军之间的最后一次协议停火是1994年。2009年4月，缅甸军政府拟定了全缅民族武装的整编计划，但遭到绝大部分后者的拒绝，新一轮武装冲突的隐患开始出现。

图：克钦邦军队操演

美国插手：引发缅甸内部又起冲突

直到2011年，双方的和平已达17年，基本没有发生重大冲突。现在为何双方又大打出手？因为美国开始插手缅甸事务。其实这并非新鲜事，自从1960年代奈温将军接管政府，就成为美国西方的“眼中钉”。后来，缅甸军政府因为政治纷争软禁了前总统昂山的女儿昂山素姬，并对全国实行“军管”。此后，美国西方一面制裁缅甸，一面变相支持以七邦为主的少数民族武装组织。

美国西方以教会及非营利组织的形式，向各个少数民族派遣传教士（少数民族大都信奉基督教）和慈善组织。美国CIA也透过泰国的基地，向各个武装组织提供武器和资金。还在泰国成立了大小16个缅甸流亡“民运组织”，出版了好多种报刊，代表缅甸境内的各个少数民族反政府武装对外发声。史泰龙演的《第一滴血4》描绘的就是美国支持缅甸东南挨近泰国的克伦邦，反抗缅甸政府军的故事。那正是美国与这些少数民族武装关系的一个缩影。

2009年8月，缅军政府军以“检查毒品”为借口，进攻以华人为主的果敢特区，要求检查果敢的“军械修理厂”。在遭到果敢族拒绝后，直接大举出兵进攻，最后打败这个最小的少数民族军，成立傀儡政府，并把“果敢特区”置于政府军控制下。这造成大量华人难民逃到中国边界，严重破坏中国与果敢的经贸关系，其后遗症是，这次冲突给外界造成中国与缅甸“出现裂口”的错误印象。

此后，美国西方开始改变对缅甸政策，允诺只要缅甸政府开展民主化改革，美国将改善与缅甸关系，取消各种制裁。接下来缅甸政局发生戏剧性变化：昂山素姬被释放，缅甸实施大选，2011年3月缅甸新政府总统吴登盛上台执政，缅甸军方向民选总统吴登盛移交权力。在接近两年时间内推出了许多政治改革方案：释放政治犯，允许国外反对人物回国……尤其是取得昂山素姬所领导的“全国民主联盟”政治立场的转变，已经获得国际社会对其改革的支持及政权合法性的认可。

缅甸最近这轮内战爆发前的2011年5月初，作为缅甸最为强大的少数民族武装克钦独立军，在泰国清迈得到美国和欧盟“非盈利组织（NGO）”资助，成立了统领缅甸6个少数民族武装的“缅甸全国民族联合联邦委员会”。这个委员会后发展为12个武装组织。最大的武装组织克钦独立武装恩板腊作为军委主席，受邀前往美国和欧洲进行访问。

具有讽刺意味的是，现在的缅甸政府也和少数邦一样获得了西方支持，政府军便有恃无恐对其他民族武装采取高压态势，并以各种借口吞并异己。这就好象是缅甸在以美国的枪刺美国的盾，使美国西方陷入“自相矛盾”之中，非常尴尬。现在西方难在哪里？如果出面谴责缅甸，前阵子的推崇缅甸民主化的笑脸该往哪儿放？与缅甸翻脸岂不前功尽弃？如果支持缅甸清剿，对克钦武装几十年的投资岂不打水漂？美国的威信与价值何在？

政府军在对克钦邦武力进攻前，新政府已经与佤邦联合军（UWSA）、全国民主联盟军（NDAA）和民主克伦佛教军（DKBA）等多支民族武装达成了停火协议。现在，政府可以腾出手来单独对付最大的克钦独立军了，随即开始了以武力解决为后盾的“整编谈判”。

缅甸内战涉及中国地缘战略利益

作为缅甸的友好邻邦，中国的对缅政策一直都以缅甸政府为主，只与七个少数民族邦发展经贸与民间往来。1990年以来，中国在资金和技术上资助各少数邦，铲除境内的鸦片种植，改种水果、大米和粮食等农作物，取得良好效果。世界闻名的“毒品金三角”，已经大为改善。至少在法律上，缅甸政府和七个邦族都把种植鸦片列为非法，并积极配合中国政府取缔鸦片。但是缅甸政府军与各个少数民邦之间，仍各怀鬼胎，不时爆发冲突或战争。

图：中国支援缅甸铲除鸦片种植，改种水果大米

缅甸开始民主化后，表面上看中国对缅甸的影响正在减弱，两大标志性投资项目都出现了问题：2011年中方投资36亿美元的密松水电站工程，因当地人反对被缅甸当局叫停；不久前投资近10亿美元的莱比塘铜矿工程，也因涉及到环境问题而暂停。

2011年6月长达17年和平后战火重燃。西方的看法是：缅甸军方想通过中国修建的密松水电、铜矿、输油管道等工程扩大对该地区的控制权，而当地克钦族人则抗议这些工程。但中国学者认为，事情并不是那么简单。自由掸邦网9日刊出的评论说，在缅共时期，中国曾直接或通过缅共人民军给克钦独立军以支援。近年来中国与各个少数民族邦经贸日益密切，与近邻克钦族的关系并不敌对。

2011年克钦与缅甸政府关系恶化以来，克钦邦自以为获得外界支持，不与中国沟通，而是拿中国在其境内的投资来要挟、反对中国的建设。本来克钦在地理上有和中国搞好关系的优势，中国在其境内投资电站，铜矿、石油管道通过其境内等等。如果克钦独立军能处理好这些事情，既能提高自己的收入，也能和中国搞好关系，但由于克钦独立军处理不当，把优势弄成了劣势。

2011年6月，缅甸政府军在“整编”谈判破裂后，认定克钦独立军为“非法组织”，出兵而大举进攻克钦，克钦独立军进入困局。政府军出兵的理由是“为保护中国投资的水电站”，同年9月30日，虽然缅甸总统吴登盛出面叫停了中国企业投资的密松水电站。但中国更为重要的“输油管道”也位于克钦独立军控制的“掸邦特区”，所以缅甸政府军还是大打出手。其实缅甸军队这么做，除了有政治上控制的野心，也有经济利益上的考虑，近几年缅军在缅北的矿产与能源开发项目越来越多，是导致双方爆发经济利利益冲突的根源。

图：台湾资助的缅北留学生

从2011年6月9日开战到2012年末，缅甸政府军已经和克钦军在多处地方大大小小交战2400多次。克钦独立政府内政部的官员森瓦说：“政府军占领了原来属于我们的一些山头和村庄，但是他们无法到达克钦的核心地带。”克钦人习惯称自己的军队为“克钦军”，称缅甸政府军则是“老缅军”。具有特别意义的是，原本被政府军控制的缅玉开采区孟拱（帕敢）地区，冲突发生后已经被克钦独立军武力抢夺过来，各种玉石生意的税收已经成为后者战争经费的重要来源。

缅军与克钦军（KIA）的冲突，在2013年新年前后达到新的高点：人员死伤、难民流离、物质消耗、经济萧条、电力交通中断……各种战争灾难急剧积累。同时，其他少数民族邦也加入进来，已有掸邦北部军、崩龙族解放军、果敢同盟军、若开民族军、全缅甸学生民主阵线（学生军）和一些印度境内与克钦同根相连的“阿萨姆族”等陆续参与到战争中，并且都投入到最前线与缅军直接战斗，即不断有国内外武装力量明里暗里参与这场战争。

同样，缅甸内部各武装派别山头林立给中国的边境安全带来巨大挑战。与腾冲隔界相望的缅甸的甘拜迪市，名义上由缅甸军政府控制，但缅甸的另外两支武装——克钦独立军和边防军也在附近盘踞。边防军又是由缅甸政府军改编的三支少数民族地方武装组成，其中就包括克钦邦第一特区的克钦新民主军。尽管边防军在表面上归顺政府军，但该武装的首领并不愿意为打击独立军而损耗自身实力，因此三方一直以来都处于紧张的僵持状态。缅甸地区的紧张情势为中国边防工作增加了巨大的压力，边防官兵须时刻提防战事爆发后边民大量拥入的局面。

图：克钦族逃避战争、涌入中国的难民：

中国与各方保持平衡，力促和谈

虽然缅北的战火一直在燃烧，但与中国利益悠关的一些大项目却没有停止建设，目前最引人关注的自然是中缅油气管道。2011年10月1日，经过长期准备的中缅油气管道（缅甸段）第四标段线路工程开工典礼在缅甸掸邦举行，标志着该工程全面开工。中国境内段已于此前9月10日启动，同时中国石油天然气集团公司千万吨炼油项目也在云南省安宁市开工。

2011年6月，缅甸政府军汇集200个营2万以上地面部队于克钦邦及掸邦前线，成为近20年来最大的军事行动；独立军方面则全民总动员，至少装备了3万军民“为领土和自由而战。开打以来，缅甸政府军在该地区占据了一些主要道路沿线和少部分战略要塞，独立军仍然在附近山区内游击对抗。但是，克钦邦内政部的森瓦透露：截至2012年末政府军方面死伤、失踪及被俘已经达到6000余人，独立军方面死伤为200余人。另外，各个战争地区已有一些老百姓出现伤亡，包括数名中国边民及工程人员，一些中国边境地区也被战火波及，政府军在攻击时还进入过中国边境。

图：中缅边界两侧的缅北难民营

曾有掸邦克钦专区散布的消息说：独立军有可能要破坏油气管道，作为对缅甸政府军的报复。掸邦克钦专区的最高军事指挥官早礼旅长说：这样的消息完全是造谣，想挑起中国方面对克钦独立军的怨恨，我可以保证克钦军从来就没有想过要去破坏中国的油气管道。到现在没有，以后也不会。”早礼旅长说，“但是政府军经常以保护管道的名义进入这些地区，我们不得不与他们交战，这样很难说会不会对管道有损伤。只要政府军不进入这些地区，管道就能正常修建，不会被破坏，希望中国方面能够清楚这些真实情况，不要误会克钦独立军。”

进入2013年初，双方竭尽全力的战斗非但没有停息的迹象，相反呈现出扩大的可能。虽然缅甸政府军决心巨大，从全国各地调兵遣将，甚至动用了海军陆战队、装甲部队和空军，但是战局一直不理想，熟悉克钦山区地形的克钦独立军始终坚守着主要地带不退缩，一些关键阵地多次被反复争夺。

从中国的角度看，中缅油气管道是继中哈石油管道、中亚天然气管道、中俄原油管道之后的第四大能源进口通道，可以进一步缓解中国对马六甲海峡原油运输的依赖，降低海上进口原油的风险。但目前的实际情况，假如管道周边一直在打战，还没有建成就已经面临许多风险，缅甸国内不充分支持和认可这个项目，那就无法提供能源安全，反而可能会比马六甲还有风险。目前，缅甸的局势变化很迅速，有很多不稳定因素，但中缅油气管道主要靠缅甸政府和社会稳定来支持其安全性，显然风险堪忧。

克钦族指挥官森瓦说：中国既是克钦的邻国又是大国，我们一直希望中国能够出面帮助化解目前的危机，这样对于中方、缅甸军方和克钦独立军三方都有利，我们克钦人也会永远感恩中国。与政府对峙这么多年，克钦人并不是要闹独立，而是希望继续拥有自己的民族武装，拥有高度的自治权，得到外界的认可与尊重。克钦邦的资源非常丰富，战争爆发前我们一直和中国有着经济投资合作，如果战争结束了还会有更多的合作。

事实上，2011年6月战争重新开始之后，克钦独立组织已经与缅甸军方进行过多次会谈，其中三次在靠近克钦总部拉咱附近的拉咱央进行，一次在泰国的清迈进行，另有数次在中国云南瑞丽举行。但由于双方意见分歧太大，一直没有实际效果，呈现出“边谈边打，谈完就打”的状况。

2011年12月初，美国国务卿希拉里及奥巴马总统访问缅甸期间，吴登盛总统表示“正在酝酿第二次彬龙会议”，愿意通过谈判实现全国全民族全面和解。但尴尬的是，同年12月起吴登盛数次下达停止对克钦独立军进攻的命令，但鹰派将领敏昂莱领导的缅甸军队根本不予理会。因此克钦的大山里一直炮声隆隆，站在中缅边境线附近也能隐约听见；另外，政府代表与另两支少数民族武装—克伦族解放军和南掸邦军签署了和平协议不久，后者又经常突然遭到政府军的打击。

现在，是否继续对克钦军作战，缅甸政府和军队内部有明显的分歧；而对于如何谈判，克钦内部也有不同看法。克钦最高层一直只考虑谈高度自治，不考虑和谈，这个姿态已经影响到政府其他方面的努力，甚至整个国家的和解蓝图会遇到挫折。对于马上停火，缅军占领了不少原来克钦的土地，不想撤离；而克钦不断提出要打游击战，让缅方更有动机和理由派兵进驻。

2012年12月底，“缅甸全国民族联合联邦委员会”在拉咱召开了会议，发布声明一致要求停止克钦邦内战。目前，该委员会包括11家民族武装成员（原克钦民族组织与克钦独立组织合并为一），其中大部分为缅甸少数邦武装或在野的民主派。欧美国家已经开始放松对缅甸的制裁，如果最严重的冲突问题没有得到缓解，显然有人会猜测欧美国家是否在默认这轮战争？值得注意的是，已经有明确的迹象表明：日本、美国，包括印度等国都希望介入调停这场战争。

中国应坚持公平正义，维护和平竞争

缅甸战事早已涉及到中国直接利益，今日中国不仅与缅北这些少数华人部族有着密切关系，更在缅甸有着至关重要的地缘战略利益。这个时候不负责任地撒手不管，逃避现实，任由一方彻底压倒另一方，或由其他国家决定缅甸的未来。那样，中国或将无可避免地成为“失败一方”，从而失去“胜利一方”的整个缅甸，使外国势力在东南亚围堵中国，再下一城。那样，中国将立即面临数万华人难民“蜂拥而入”，以后的麻烦更将“经常不断”。

图：缅甸难民涌入中国边界

事实上，中国在缅甸有着政治、军事、经济和外交等各方面的绝对优势。近年来，尽管其他国家开始插手缅甸，但包括美国、日本等各国根本无法与中国竞争。现在，中国是缅甸的第一大投资国和经贸伙伴，解放军做为世界公认的“最强陆军”，在与中国山水相连的东南亚，无以匹敌。

中国介入缅甸内战可从几个方面着手，首先，维护缅甸的主权完整，领土不被分裂，主持公平正义，明辨是非曲直，不偏袒任何一方；第二，反对任何一方的武力攻击，尤其对平民的攻击。否则，不排除解放军直接出兵，或派“维和部队”有效隔离冲突双方，并保护中国建设的水电站及输油管线；第三，给予各方经济援助，支持各方建设民生，在中国主持下召开“和平会谈”，直到达成一个一劳永逸的妥协方案。

这样，也只有这样，才能制止外国在缅甸的阴谋围堵；确保中国与缅甸的和平稳定，持续繁荣；为维护中国在东南亚的地缘安全和战略利益，树立典范。在东南亚，塑造一个强大、正义、负责的中国新形象。

同时，作为全球贸易伙伴，中国欢迎美国、日本、印度及其他国家加强缅甸关系，也支持缅甸的和平稳定与民主化；在公正平等的条件下，中国愿意与所有伙伴和平竞争，共同促进东南亚的发展和进步，并共享繁荣。但是，这些不能建立在“排除中国”的基础之上，否则，注定没有出路。