论道十二五：加速中西部开发和“建设新农村” (中国论坛)

作者: 岩华, 发表于: 星期日, 十一月 07, 2010, 23:20 (5127天前)

论道十二五：加速中西部开发和“建设新农村”

－－维持经济高速均衡增长，实施内陆农村“倾斜投资”

目前全球经济不景气，中国经济也面临下行危机。中国东南沿海及各大城市都已“过度开发”，面临越来越严重的“大城市病”：城市规模无限膨胀，高物价、高房价，及交通、治安、环境日益恶化。同时，中国整体经济又面临“结构失衡”：中西部开发和农村建设严重滞后，广大内陆农村和中小城市经济，社会、文化及人口，持续萎缩及空洞化，大量人口和资金进一步涌向各大城市...

中国面临的危机，也正是发展的机遇。维持中国经济高速均衡增长，下一步必须调整发展布局：把经济发展重心从东南沿海及大城市，转移到未开发的中西部及农村地区。中国应打破“板块经济（长三角、珠三角、京津唐等）”和地域主义，从根源上消除城乡、地域与贫富两极分化；形成全国一盘棋，倾全国之力，集中开发落后的内陆和农村，才能形成全国的平衡发展，与人民的平等均富。

具体措施就是实施“倾斜投资”：以中央和地方政府为主导，带动民营经济，对中西部农村重点进行基础设施投资，以投资拉动内地的就业和消费，制造新的增长点，开发内陆消费市场，促进东西、城乡及贫富之间的平衡发展，带动整体经济持续高速发展。

当年，日韩经济也曾面临中国这样的发展失衡，70－80年代，日本对弱势地区进行“倾斜投资”；韩国展开“新村运动”，终于使整体经济获得均衡发展。

今日中国政府具有比日韩更多的支配资金和资源的巨大优势（西方也望尘莫及），可以利用中国独特及不对称战略优势，对内陆和农村实施“倾斜投资”，不仅获得新的增长动力，更使中国经济平衡发展，全国人民共同富裕。这样，中国经济继续高速发展二、三十年，一举超越美国经济规模，将不成问题。

“十二五规划”的关键在于：平衡中国发展的区域差别，平衡经济出口与消费结构，促进内陆就业，提高居民收入，扩大内需市场，缩小城乡、贫富和地区差别等几个层面。以下是笔者的几点具体建议：

第一、大力投资农村“基础教育”

在免费普及九年义务教育的基础上，实施包括高中在内的十二年义务教育。目前的西方国家，及亚洲的新加坡和香港等先进地区，都已实施十二年义务教育，这是打破中国农村几千年的“贫困怪圈”，实现可持续发展（Sustained）的关键。对150年来深受“教育落后”之害的中国来说，实施“教育优先”与后发型“超越战略（Overtake Strategy）”，是赶超发达国家的唯一捷径。

目前，中国农村50%以上的儿童没有读到高中（高职），十三、四岁就进入社会，读书无学费，务农无力气，做工无技术。这种“三无一代”，至今已给中国带来各种严重问题，怎么可能撑起未来发展的脊梁？

中国应在农业区各县市，甚至大乡镇成立农业学院，或农业、畜牧、林业、水产养殖等与地方产业相符的“社区学院（即西方的Community Collage）”，成立职业高中、中专技校，一方面普及实用中等教育，另一面应成立高科研的应用型研究所。招收当地初中和高中生，因地制宜地培养农业科技、农村医疗（赤脚医生），农产品加工及网络销售等，实用型农村专业人才。

中国的基础教育，还应包括对成年农民的免费培训和再教育，普及实用型的农业科技，推广优良品种等。在各乡镇、村子或农场，设立免费的“农业技术培训所”，定期招收当地农民，长期不断地进行农村科技和良种的普及、推广应用。

第二、重新规划、全面建设新农村

目前，中国绝大多数农村的生存环境极其恶劣。不仅公路水电及电讯没有“村村通”，村乡镇内部更是普遍地“脏乱差”， 缺乏现代社会应有的卫生环境和公共设施。实施“建设新农村”，政府除了修路、架桥、拉电线光缆、铺水管、架设电视、电讯天线外，各个村乡镇都应由专业人员重新设计规划，预留出公有土地，逐步建设：水泥街道，学校、会堂、公园、图书馆、医疗所、派出所、垃圾回收站等公共设施。

对偏远小村施行“乡村合并”计划。政府应逐步减少或撤消那些“不适合”居住和发展的偏远乡村，使村民向现代化的城镇或大村合并或迁移。并将剩余的宅基地及建设用地，重新规划“复耕还田”。对那些居无定所的游牧民族，政府应提供“财政诱导”，在尊重习俗及“自愿选择”的原则下，帮助他们建立现代化定居点，或迁居新城镇。

第三、完善农村改革，鼓励产业合作

必须实施中央历史性决策“三中决议（不能因为个别非议而不决）”；农村耕地和宅基本地的确权颁证、土地流转（出售、出租、抵押、继承等）；对大学生村官做民意代表，农村民主选举等行政改革，必须下定决心、排除万难，雷厉风行地坚决执行。

下一步，还要鼓励农地形成规模兼并，鼓励农业的“优化组合”和“专业分工”，形成先进国家那样大规模、专业化的农业生产和产业化经营；形成专门的生产、加工、包装和销售的大型农牧畜业企业。

同时，取消城乡“二元户籍”社会，建立城乡一体的社会福利体系；鼓励农民向工商业和服务业转移，鼓励农民向城市迁居；在农业人口减少的同时，形成更多、更强的现代化新城镇。

政府还应提供财政诱导和金融优惠等政策（而不是行政强制），鼓励农牧渔林及养殖业农户，自组或加入类似于先进国家的“行业协会”及日韩台“农协”的“产业合作组织”。形成一种农民可自主“参加和退出”的股份制联合体，以维护农民权益，保障价格稳定，加强竞争力，实现“产供销一体化”的规模经营。

第四、实施农业保护及农产品价格保障

农业不仅在中国或亚洲，在全世界都是“弱势产业”，不仅现在，将来也是如此。目前各国都在实施不同的“农业保护”，尤其是西方发达国家，从关税保护到农业补贴、农地专用等，对农业保护得无微不至。在ＷＴＯ体系下，目前中国已不能阻止外国农产品的竞争，只能在农业生产过程中实施扶植和补贴。

当务之急，除了完善粮食储备体系，还应建立农产品“价格保障”机制，及时干预和保护农业生产和销售中的价格，掌握定价权；并在市场价以外对战略性的“大宗农产品” 实施补贴（按粮补钱）”。另外，还应建立农业“政府贴息贷款”和“政策性贷款”等农业金融扶植体系。不仅确保中国的粮食安全和农产品竞争力，还要确保农民收入不断提高。

“新农村建设”在促进中小城镇迅速发展的同时，一些农村将不可避免地出现人口减少，居民“老弱病残”化和乡村空洞化等现象。这是工业化和城市化为特征的中国农村现代化，正常的发展过程。

五、有计划地实施“乡村合并”，形成专业农场

新农村建设重点在于路、水、电“村村通”等基础设施。为避免重复建设和不必要的浪费，应进行高瞻远瞩的“宏观规划”，有计划地实施“乡村合并”。着重投资和建设“有发展前景”的现代化乡镇和大村镇；诱导和鼓励（不能强制）农村居民向生活条件优越的中小城镇和大村镇迁移；在自愿情况下，鼓励农民以宅基地置换当地城市住房，以农田置换城市户口及社会福利。

当人口减少到一定程度时，裁撤那些不适合居住及长远发展的偏远乡村。剩余的农村宅基地及建设用地，应重新规划“复耕还田”。目前条块分割的土地，应通过市场化“土地流转”，逐渐整合成适合机械耕作、规模经营的“专业农场”。将来，真正农民的只占全国人口的百分之几，象发达国家那样，散居在各自的家庭农场里。但农场内只允许建有限的自用房屋，不允许占用农地经营房地产或挪作他用。

六、良性城市化：摔先开放中小城镇户籍

为配合“城乡一体化”建设，应对目前城镇户籍制度进行配套改革。鉴于中国城乡“布局失衡”现状，可在县市以下的中小城镇，率先取消“二元户籍”制度，撤除城乡隔阂，实行世界上早已普遍的“登记式”户籍管理。并配合“土地流转”的深入开展，对中小城镇城乡居民实行一视同仁的最低生活保障、教育、医疗等社会福利。

这样，就可诱导和加快农民加入城市化进程，促进内陆和西部的中小城市获得蓬勃发展，减缓集中在东南沿海“大城市化”的恶性循环，形成中国城市化的科学合理的战略布局。将来，再进一步取消大中城市的“二元户籍”制度，普及“登记式”户籍管理，彻底实现“城乡一体化”现代社会。

七、实行城乡一体的“登记式”户籍制度

根据发达国家行之有效的经验，中国的户籍改革的方向应是：只要能够证明在一个城市或地区有合法工作、正常纳税，并居住超过半年以上的中国公民（无论来自农村还是另一城市），即可视为该城市的正式居民，同其他居民享受一样的公民权利、最低生活保障、医疗及教育等社会福利和公共服务。

这需要这个人或家庭除了原来的合法身份证明，还要提供：１、合法的住房租约（政府规范化）或购房证书；２、街道办事处及派出所的居住纪录或证明；３、工作单位的收入证明或工商局的企业注册证明；４、国税局的依法纳税收据等。

当他们的这些证明材料齐备后，就可到当地公安部门办理新身份证和户籍本。但过去的身份记录和身份证号码应继续保持不变。公安部门只负责颁证手续，没有特殊理由（因犯罪记录被邻居拒绝等），无权拒绝任何公民的户籍登记。

总之，只有坚定不移的深刻改革，才会形成中国均衡发展、共同进步、民主富强的发达经济和现代社会。

作者：岩华，中华发展战略研究所主任。