如何真正“开发中西部，建设新农村”？

作者：岩华，中华所主任。

中国农村的现代化，实际上就是大量剩余农业人口的城市化。可通过优先发展中小城市，吸引有工商、建筑或管理等技能的农民，脱离人多地少的传统农业，迁入交通、生活和卫生条件较好的县城及乡镇，购买住房，从事工商、建筑及服务等行业。从而促进内陆中小城市高速成长。全国城乡的均衡发展，将从根源上“釜底抽薪”，彻底缓解沿海大城市的拥堵污染和高价等系列问题。

国目前最关键性改革应是，将所有农村土地尽快（不是五年后，而是一年内）“确权颁证”，并允许农民自由买卖、抵押及继承“土地使用权”。这样，农民目前占用、闲置的大量有宅基地，抛荒土地都可通过市场交易、由国土部门复归为耕地，以及更多的耕地以市场化方式“流转”给专业农户，形成大规模、机械化、现代化的大农场。

这样中国西部，特别是新疆、西藏、青海、甘肃、内蒙、贵州、云南等，大量的未开发土地，将会形成类似英国跑马圈地及美国西部大开发，那样的投资和建设高潮，足以推动中国经济以8%以上的高速持续增长10年以上！从而真正实现中国全面现代化。

当然，这是一个循序渐进的现代化过程，不是一次“集体搬迁”而一挥而就的，行政命令或暴力强制，只制造更多问题，却对农村现代化毫无帮助。即使城市近郊农民还比较容易改行，容易获得生活来源，而那些300多万个绝大多数农村，怎么办？那些毫无城市生存技能，无力支付城市水电物业等杂费，或不习惯城市生活的好几亿多农民，怎么办？他们的农机、粮食、化肥放在哪里？鸡鸭猪羊养在何处？

在可见的未来，中国新农村只能因地制宜，就地建设，逐步改善。现在应立即建设“中国式”新农村，全力改善现有农村基建和民生设施，补贴农民就地建设高标准住房、独栋小楼或别墅。同时，通过“政策诱导”和财政补贴，逐步吸引农民自愿搬往城镇，把分散的农村集中发展成现代化小城镇。从而实现中国产业的结构转变与升级换代，拉动中西部就业和内部消费，取代出口依赖，创造中国经济新的增长点。

未来，中国的农民将只占总人口的10%以下，中国农村也将象其他先进国家一样，每家“专业农户”耕种上千亩或更多土地；最重要的是强制实现、免费普及的12年以上的义务教育，培育出合格的下一代和新农民。如果没有合格的人口，不管如何折腾，中国都不可能实现真正的现代化。

如何建设新农村？因地制宜的市场化

建设新农村最简捷有效的办法：凡是符合政府土地规划和各地“标准”的农村建房或农民购房（每户只限一套），由政府给予几万元补贴，并发给两证、允许交易、抵押和继承――中国的“新农村建设”将以最快的速度，焕然一新。

目前，农村最突出的就是“脏乱差”问题，各地政府应全力建设道路、水电、地面硬化、冲水马桶、下水道、垃圾回收等建基和民生设施，为农村建设一个安全、环保、便捷的好环境，把农村建设成一个个现代化小城区。

那样，农村房产和宅基地价格将会一夜暴涨（每户10万元以上），农民将成为“有产阶级”，政府就可征收“物业税（税率百分之几）”，迫使那些闲置荒芜的土地、房屋和宅基地，必须出租、出售，或转为耕地（耕地没税），否则，就损失巨大，就无法继续白占。

那么，农村大量闲置荒芜、一钱不值的农田、房屋和宅基地，都会以最快的速度利用起来：大量农民卖掉多余的房产，获得资金移居城市；大量剩余宅基地转化为耕地（否则交不起税），专业农民将有更多耕地扩大再生产－－这才能形成真正“节约土地”的良性循环。

但绝不是强拆农家院，强迫农村居民（无论是否种地）一起“上楼”，那不但节约不了土地，反而破坏农业生产。真正的农业现代化，土地资源将获得最大利用和效率，中国粮食不仅可以完全自给，还可大量出口。

对那些无力建房或买房的农村“老弱病残”，或创业失败者，由政府从“物业税”中拿出一部分，为其建设免费的“安居房”（即专门为穷人居住的“广厦工程”――借用杜普：“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”）；免费提供其最低生活保障。安居房产权属于政府，只照顾收入低于贫困线的农民居住，但居住者无权买卖、继承或转租。

由农民自主建房或购房，国家公平补贴，民资银行或信用社为农民提供抵押贷款，就可避免政府强制、滥权和贪污，也避免了政府过度负债的风险。这种在先进国家早已验证的柔性化、市场化办法，是中国新农村建设的最佳选择！

中国的“建设新农村”将在今后十至二十年内，改变几亿人的生活方式和未来命运，随着农村的全面建设将带动交通、水利、能源、电讯、地产、建材、钢铁、家具、电器等各个相关产业，高速发展，拉动整体经济再增长十几年以上。

新农村建设在改善农村民生的同时，将拉动内陆的就业和消费。只要中国经济按目前速度再继续增长，过不几年就会完全超越美国，当之无愧地成为世界最大经济体。而新农村建设完成之日，就是整个中国全面现代化之时。