直排显示中国各地争建“自贸区”，方向错误！ (中国论坛)
中国各地争建“自贸区”，前途堪忧！
作者：岩华，中华发展战略研究所
上海建立“自贸区”后，我只发表几篇介绍文章，再不想多说，但是近日广东、天津等20多个城市争相上马的“自贸区”，各路诸侯一齐到北京“跑部钱进”，整个方向都错了，我再不说真话就不行了。
上海等地搞的自贸区，其实就是国外的Free Trade Zone（自由贸易园），这只是一国之内的“特别免税区”。事实上，中国设置这类免税区越多，对本国经济冲击越大－－在别国市场受关税保护的情况下，单方面开放自己的市场，将成外国产品倾销地，并在与外国竞争中形成不公平，甚至沦为走私窝点。
这与国际间正在兴起，各国相互给予减免关税、共同开放市场的真正“自贸区（Free Trade Area）”一点关系都没有！更跟美国在太平洋周边搞的TPP，与欧盟搞的TTIP等等，风马牛不相及！国际上原有的汉堡及阿姆斯特丹、法兰克福等地“自贸园”，也随着欧盟27国等真正“自贸区”建立，早就过时已被淘汰。
所谓的“上海自贸区”涉嫌偷换概念，某些小利益集团以此鱼目混珠，争相向中央挤兑特权，为地方利益牺牲中国整体利益。这种小把戏，注定没有什么前途。但任由泛滥下去，却可酿成中国的经济乱源。在世界各国，这类自贸园从没成过气候。在台湾，类似的“自经区（Free trade zone）”也搞了20多年，除了炒卖土地、走私舞弊，至今什么也没有搞成！
中国的改革开放应是全局的、整体的，否则在中国“官本位”体制下，势将引发各地“特权挤兑”，加剧地域、城乡及贫富的进一步两极分化。改革开放的一个重要关系应是：国家整体利益应高于任何地方利益。各地应共同推动全国的改革开放和均衡发展，而不是只想搞地方特殊化，以政治特权获取经济特权。
当前，中国经济的主要问题是地域、城乡及贫富两极分化、结构失衡。在东南沿海因“过度开发”，导致严重污染、拥堵，高物价，高房价的同时，内陆农村日益空洞，一贫如洗。当务之急，必须平衡发展，实现公平均富：也就是开发中西部，建设新农村。同时，紧紧抓住“经济全球化”的大势所趋，开创一个得天独厚的宏观经济环境。
中国的重大改革应是，尽快实现人民币自由兑换（但人民币汇率仍应由中央银行“宏观调控”，以稳定和控制中国的宏观经济环境），开放金融、医疗、保险、电讯、能源等垄断、封闭行业的民间和外国投资，引进市场竞争；并与周边和全球贸易伙伴国家建立真正的自由贸易区。
中国建立自贸区的优先方向，应是建立“中日韩共同体”（如果日本顽固不化，就先从建立中韩自贸区开始），中国与东盟10国自贸区，中国与欧盟27国自贸区，中国与俄罗斯、中亚、印度等建立“欧亚自贸区”，最后，与美国共同推动新一轮WTO谈判进程，实现全球经贸和投资自由化。
这样，才能从根本上改善中国的整体经贸环境，开拓出中国经济的康庄大道！这才是未来改革开放的真正出路，而不为了一己之私、蝇头小利，挖国家墙角，搞窝里内耗。
从世界全局看，经济全球化对中国这样拥有“比较优势（Comparative advantage）”的发展中经济体，有更多的经贸利益。当然，对欧美等有“绝对优势（Absolute Advantage）”的发达国家，也没害处，可形成优势互补。经贸自由化本身就是个双赢游戏。
相关报道：“上海自贸园”面临四大难题
作者沈建光，
“上海自贸区”宣称致力于加快政府职能转变、投资领域的开放、推进贸易方式发展转变、深化金融领域的开放创新以及完善法制领域的制度保障，要寻求个重大制度创新，还声称其意义“堪比当年深圳特区的建立”等，诸如此类华而不实的夸张说法不一而足。
但是，潜力巨大是一方面, 而如何使潜力释放转化为实际影响则是另一方面。自贸区成立至今，人们观察到，对于最受期待的金融改革部分，总方案措辞谨慎，声明要在风险可控前提下，对人民币资本项目可兑换、利率市场化先行先试；对于负面清单管理方面，首个负面清单低于预期，冗长程度宛如一份正面清单；而高层领导缺席揭牌仪式，也引发了上层是否大力支持的疑问。总之，自贸区虽然承担了中国进一步深化改革开放的重任，但诸多问题也反映了上海自贸区面临的实施困境。具体来看，主要有如下四个方面：
一是自贸区金融开放与中国国内整体金融改革步调如何协调？
推动金融改革的重要性不言自喻，但如何发挥自贸区作用仍没有结论。早前中国央行已经表达了在2015-2016年实现人民币基本可兑换的决心，同时在全国范围内加快推进资本项目开放、利率与汇率市场化进程。但这一设想在国内学术界面临较大争议。自贸区如何利用这两年的时间，为全国积累经验？
要知道，全国范围内实现基本可兑换也就是两三年的时间，自贸区改革过慢显然失去了先试先行的意义，但改革过快又如何规避资本项目开放的风险? 虽然上海自贸区实现一线管住、二线放开，但在有限区域内，贸易、物流自然可以做到有效监管，而对资金流的掌控绝非易事。一旦资本管制放开，如何把控资金流不会对境内金融市场造成冲击，以及防范热钱流入可能出现的房地产泡沫？而利率改革会导致区内外利率双轨，如何防范套利风险？
因此，在笔者看来，自贸区金融改革的前提是不至于影响到国内金融稳定，而这恰恰也是当前自贸区金融改革之所以进展缓慢的主要原因,可以说没有人可以确认避免风险，而诸多措施一旦施行，恐怕也没有回头路可言。
二是如何简化和实施负面清单管理？
“负面清单”管理模式是最主要的创新之举，其不仅有助于国际贸易最新规则的接轨，增强外资投资者的信心与积极性，鼓励国内企业创新，也有助于减少政府审批、依靠市场机制和打破垄断，是新一届政府简政放权模式的探索，可谓一石三鸟。
然而，9月底公布的负面清单第一稿却显得相当冗长，其与现行的《外商投资产业指导目录》高度吻合，宛如一份“正面清单”。而早前被寄予厚望的服务业开放，不仅鲜有突破，甚至现行的《外商投资产业指导目录》中没有列入禁止类的，在负面清单里却列为了禁止项目，包括：禁止直接或间接从事和参与网络游戏运营服务；禁止投资经营因特网数据中心业务；禁止投资经营性学前教育、中等职业教育、普通高中教育、高等教育等教育机构。
总之，低于预期的负面清单管理显示，在长期以来正面清单管理的模式下，各地区、各项目之间存在着较大的管理体制差别待遇，看起来，改变其长期政府管理经济模式不仅任务繁重，而且道路艰难。未来两年如何抓紧时间，推出更新的负面清单版本，使其从“正面清单”变为真正的负面清单，是加快政府职能转变的关键。
三是如何帮助推动TPP谈判进程？
除了承担对内的改革任务以外，目前看来，上海自贸区作为中国适应全球经济形势新变化，参加TPP与TTIP谈判的国家战略则更为现实与紧迫。但是，TPP不仅要求成员国全部免除关税，甚至还要全面开放包括农业和金融服务业在内的几乎所有经济领域，实现资本、人员更为自由的流，这对于自贸区的实践又提出了更高要求。例如，早前日本加入TPP谈判时便遭到了部分国内学者与政客的强烈反对，最大的挑战便来自于一旦加入TPP，海外廉价农产品对其日本农业造成的严重伤害。
而对于中国而言，由于政治体制存在差异，文化管制必将是日后谈判的难点，尤其是准入前的国民待遇。而当前对国内自己的企业，如国有和私营，都有很大区别，如何以后对所有企业，包括海外企业，一视同仁，绝非短期内可以改变。另外，负面清单管理太长、国有企业特殊待遇、劳工标准和环境标准较低等等亦会是未来TPP谈判的重要议题，如何在自贸区试验时间2－3年内完成，也是难题。
四是如何突出上海与其他自贸区的区别？
自上海自贸区方案落地以后，天津、厦门、广州等地也积极布局，希望成为下一个自贸区试点。以天津为例，作为自贸区核心地位的天津东疆保税港区也在探寻实体贸易与金融等领域的创新实力。而天津融资租赁业务更是其他城市无法比拟的，目前通过东疆保税港区完成租赁的飞机已达246架，约占全国飞机租赁业务90%左右的市场份额，其优先发展金融服务业已是不争的事实。
而广东方面，据悉广东自贸区方案初步成形，涉及面积超过上海自贸区40倍，而前海拥有独特的区位优势、更加适合与香港之间人民币双向流动的创新。
而从离岸金融方面，香港在法治、有限政府、规制效率、以及市场开放等方面有其独特之处，又存在人民币离岸市场的先发优势，上海相比于香港的吸引力目前体现尚不明显。
总之,当前决策层已经对上海自贸区深化涉外经济体制改革、打造对外开放升级版、同时倒逼国内经济体制改革、释放改革红利的战略意义达成共识，这有助于未来具体实践部门统筹考虑并加强克服细节中困难的决心。但是，如何克服上述难题，并没有现成答案。笔者建议，为了达到可推广可复制可升级的经验，未来两年上海自贸区应以更大的动作先试先行，只要不影响全局，可以允许大胆试错，大胆开拓，真正成为各项改革的先锋，完成赋予上海的历史使命。
（FT中文网注：本文仅代表作者观点）（作者沈建光，瑞穗证劵亚洲公司首席经济学家，赫尔辛基大学经济学博士。少时曾求学欧美，希望纵横四海，游历全球；如今重心回归中国，专栏立意审视中外经济，建言宏观大势。曾任国际经合组织顾问和欧洲央行资深经济学家、国际货币基金组织和芬兰央行经济学家，现亦为复旦大学经济学院客座教授。）
粤港澳自贸区获准 天津或是下一个
粤港澳自贸区获准 天津或是下一个
消息人士透露，广东上报的粤港澳自贸区草案近期已经获得决策层的原则性同意，相关消息有望在十八届三中全会后发布。
10月中上旬，广东省高层与南沙、前海、横琴三大平台负责人曾赴京游说决策层，寄望国务院能尽快批复粤港澳自贸区草案，允许广东先行先试，不再等待上海自贸区的试验结果。
消息人士进一步解释，广东草案之所以能获得肯定，主要因其主打粤港澳合作的区域性概念，这有别于上海自贸区的国际性定位。“中国（上海）自由贸易试验区挂的是中字头，而随后的粤港澳自贸区究竟前面挂什么头衔还是未知。”他说。
广东草案获高层青睐的另一个原因在于粤港澳三地的联合申报。有接近商务部的人士评述，上海自贸区获批之后，将上海视为竞争对手的香港颇为紧张，高层曾安抚香港方面说北京会给香港足够的政策。
前述消息人士还透露，从目前高层态度和各地进展判断，粤港澳自贸区之后，下一个有望成行的自贸区可能落在天津。
优惠政策或难有突破
前述接近商务部的人士分析，除了上海自贸区，粤港澳自贸区应该是目前最为成熟的设想，毕竟粤港澳合作已经试验多年。
他认为，当前自贸区的定位已经很清晰，即探索开放的新模式，粤港澳自贸区的具体内容与十八届三中全会即将明晰的改革内容会高度相关。他解释，三中全会改革的方向已经确定，但具体步骤以及开放的力度这些细节有待数日后的三中全会明晰。
另一个敏感的问题在于，上海自贸区试验的简政放权改革，涉及多项行政审批权限下放，这一度引发多个利益相关方的争议。上述人士评述，粤港澳自贸区应该也会涉及到部分行政权力的下放，三中全会将公布的全面改革方案中重中之重正是行政管理体制改革。
“不出意外，粤港澳自贸区的批复和消息公布都会在三中全会之后。”他说。
根据广东方面人士透露的粤港澳初步方案，自贸区范畴将涵盖南沙、前海、横琴以及白云空港。
9月，曾有商务部带队的15人国家调研团队赴粤就广东申报设立粤港澳自贸区相关工作进行调研，调研完成后，粤港澳自贸区的草案已经递交至国务院等待批复。
受访的研究自贸区的专家表示，粤港澳自贸区所涉的广东的“三大平台”需要进一步明确其在整个自贸区的定位。
目前，南沙的定位为粤港澳全面合作示范区，南沙最初在广州市层面研究自贸区申报时，曾希望着重于服务贸易开放。一位曾在南沙进行自贸区方案研究的人士推测，由于广东方面将三大平台进行了整合申报，未来南沙将会着重承载货物贸易，其制造业和加工贸易将会成为其在三大平台中的竞争优势。
而前海于去年获批“前海深港现代服务业合作区”，未来在自贸区内可能将主打金融领域开放。“比经济特区更加特殊的优惠政策”的粤港澳紧密合作新载体的横琴则因地缘优势将会进一步面向澳门开放。
上述接近商务部的人士认为，主打粤港澳合作的广东在推行区域性的自贸区上实际比上海起步更早。但他提醒，与上海自贸区极为不同的是，粤港澳自贸区分散在广东多个城市，广东需要它探索新的管理模式。
政策层面，广东能否获得更加优惠的政策？商务部国际贸易经济合作研究院亚非室副主任宋志勇在接受本报采访时分析，无论是上海自贸区还是未来可能获批的自贸区，其重点都不再是优惠政策，而是对改革的试点意义。
前述消息人士也认为，目前广东的三大平台已经汇集了许多先行先试的政策，因此在优惠政策上“很难突破已有政策”，其认为粤港澳自贸区更多的将会是对改革开放试点的经验总结。
经验推行还是模式复制？
事实上，上海自贸区获批以来，全国有20余个城市提出自贸区的申报，但目前决策层尚未对自贸区的布局、开放的步骤、措施进行系统规划。
此前曾有消息称，上海自贸区成立后，国务院近期不会再批复设立新的自贸区。10月30日，国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任隆国强在国新办举行的新闻吹风会上表示，在设立新的自贸区过程中，成熟一个批复一个，不需要有一个特别详细的时间表。
“批复其他园区，不是上海试验到什么程度再批复其他地区。不同地区试验的目标是不一样的。”隆国强说，其他自贸区的批复不需要与上海自贸区试验的程度和进展联系起来。
宋志勇也认为，目前中国地区差异较大，在选择试验区的过程中，更多会考虑到地区差异，考虑到各地开放程度和产业基础的不同。
上海自贸区的经验将以何种方式进行复制和推广，也将影响未来中国国内其他地区自贸区获批的进度。
目前多地申报的自贸区多是将当地的海关特殊监管区进行捏合，形成“开放组合”，并期待以“自贸区模式”复制上海经验。
多位接受本报采访的人士认为，虽然粤港澳自贸区申报进展的顺利意味着“自贸区模式”的推广之路并未封死，但对于大多数地区而言，上海的复制更多会是可复制的经验推广，而非是自贸区模式的推广。
宋志勇分析，未来可能获批的自贸区中，仍会以改革的尝试为主，优惠政策可能不会成为主导。他认为在中国经济转型的“阵痛”中，再给大量的优惠政策已非这些改革尝试的初衷。
这类自贸区台湾搞了好多年，土地炒作、走私舞弊
这类“自贸区”台湾早就搞了好多年，除了土地炒作、走私舞弊，现在什么也没剩下！这不是中国改革开放的方向，而是典型误区！跟所谓制度创新，探索自贸区经验云云，根本沾不上边！
先从建立中韩自贸区开始建设“东亚共同体”
先从建立中韩自贸区开始，在一两年内勾画出一个类似欧盟那样的“东亚共同体（自贸区）”架构：除涵盖中日韩，还应连接东北亚的朝鲜、蒙古和俄罗斯等；东南亚联盟的10国；南亚的印度、巴基斯坦、孟加拉及斯里兰卡等。如果中亚及中东国家也连成一片，美国就真的成了世界经贸孤岛。
李克强为何容忍上海自贸区“高开低走” ？
李克强为何容忍上海自贸区“高开低走”
李克强就任总理后第一个访问的城市就是上海，并开始向上海市的官员推销自由贸易区的主意。了解情况的一个政府消息源表示，上海自贸区就像李克强的孩子。另有消息人士称，“总理非常热切地想要将自贸区计划打造成伴随而来的经济改革方案的一个重大成就。”
然而上海自贸区，似乎一路高开低走。现在挂牌已经一个月有余，曾经盛赞自贸区的舆论和信心也开始急转直下。
大约有两件事影响到市场的信心：
其一，9月29日上海自贸区的挂牌仪式中国总理李克强并未出席，外界对此看法不一。此前有媒体透露，上海建立自由贸易区计划曾招致金融监管部门的公开反对，李克强为此拍桌子发火。
其二，送审版的上海自贸区方案与公布版不同，负面清单显得过长。这一方面让有人忧虑高层或在博弈，自贸区未来推进情况仍有很大不确定性，另一方面又让人感到开放领域的过小，中国社科院世界经济研究所国际投资室主任张明质疑：“到底是上海自由贸易区还是上海不自由贸易区，是在上海试行开放，还是试行管制？”
李克强为何容忍上海自贸区高开低走？
观察李克强的执政风格，他在努力促进改革的同时，一直坚持多做事少说话。无论面对金融风险，还是应对经济增长放缓，他都不急于采取行动，而是能够保持沉默和不断地容忍，形成务实内敛的工作作风。所以，这一次，李克强能够容忍上海自贸区高开低走，外界其实也不必讶异。
舆论或许远远低估上海自贸区的历史意义，上海自贸区不仅像李克强的孩子，更应该看作是习近平总书记带领国人实现“中国梦”的重要组成部分。
中国改革开放的总设计师邓小平，一直关注着上海这座城市的命运。改革开发之后，他敏锐地看到了上海有着重塑国际化、现代化大都市之形象的先天条件，以及上海发展问题事关整个中国经济的崛起大局。晚年，他把对上海浦东的开发决策视为毕生的得意之笔，邓小平生平最后一次在媒体上公开露面，是在上海杨浦大桥。期间，这位平常没有诗意的老人情不自禁地舒发：“喜看今日路，胜读百年书。”邓小平情系上海，寄托了一代伟人对中华民族伟大复兴深切的期待与情感。
如今习李新政，上海自贸区推出后，香港的舆论马上预感到，这是中国政府新一轮开放大手笔留下的伏笔。香港长和系主席李嘉诚见传媒时说，目前香港与新加坡及上海等对手有如千米竞赛，就算香港领先他们，只要他们的加速度够快，就可以在后半段超过香港。
李嘉诚的说法或还有些保守，上海未来几十年长期的目标不在超越香港、台湾与新加坡，而是要把上海打造成为“纽约型”这样的城市，并且最终跻身国际金融中心城市实力前三甲（现在的前三甲分别是纽约、伦敦与东京）。
按照《新华－道琼斯国际金融中心发展指数报告（2011）》的说法，上海在突出成长性的同时，已经表现出具备一个成熟金融中心应该具备的必要条件。——上海比肩纽约、伦敦与东京等金融中心，可谓万事俱备，只欠时间与东风。
无需多说，上海要达成以上目标，困难重重，既有国外压力，也有内部障碍。李克强非常自信，又比较低调。他在上海自贸区成立后保持一段时间沉默，实在应有多方面的考量……在习李新政下，或许道路有些曲折，但其前途是一定是光明的。让大家一齐祝福：上海的明天更美好，祖国的明天更美好！（2013-11-3）
