中国火爆的“自贸区”，何去何从？

作者：岩华，中华所主任

中国各地正掀起一股申请“自贸区”热潮，除了上海自贸区正式立项外，已经对外造势、并向国务院提出申请的“自贸区”， 还有天津、福建厦门、浙江舟山，广西北海，以及由广州南沙、深圳前海、珠海横琴联手打造的“粤港澳自贸区”。内陆城市有重庆、成都、哈尔滨、鄂尔多斯、二连、延吉、新疆客什等。这些地方大都在现有“保税区”基础上，要求升级为“自贸区”。

中国“自贸区”与“自由港”概念混淆

事实上，中国各地对“自贸区”的概念有些混淆，按照这些地方要求的免税区和投资自由等内容，这种一国家之内的“特别关税区”，在国际上叫做“（Free Trade Zone）”即“自由贸易园”或“自由贸易点”，通常设在港口或机场区域，因而习惯上叫做“自由港”。这与国家之间相互给予关税减免的“自贸区（Free Trade Area）”概念和内涵，完全不同。

世界上现有的自由港有迪拜、汉堡、阿姆斯特丹，巴拿马及纽约等，除了迪拜及汉堡等区内可进行生产加工、货运、银行、法律等相关服务业外，其他自由港的功能更多的只是“保税仓库”。这些自由港或保税区的基本特点是对内封关设卡，对外进出口免税；在国际贸易、货币兑换、投资营运等各方面自由方便。

中国的香港和澳门等低关税区，类似国际上的“自由港”，但对香烟、酒类等极少部分货物也征收关税。港澳因为曾是西方殖民地的历史渊源，比其他国家内的“自由港”，更具有整体上的人口、地域等规模优势；在中国和世界各国间形成经贸桥梁作用，转口贸易是其本地总产值的300%。进入香港的所有货品都可批发零售，供居民和游客自由消费。

而世界上真正的国际“自贸区”，是欧洲27国组成的欧盟；美国、加拿大和墨西哥3国组成的“北美自贸区”；以及中国和东盟10国组成的“中国东盟自贸区”等。这些自由贸易区各国相互减免了大部分关税，比区外国家具有更大的排他、自由和低成本等竞争优势。而这才是“经济全球化”的大势所趋！

经济全球化：“自由港”模式已过时

2013年，当中国各地争相发展“自贸区“时，德国的汉堡“自由港”却正式撤销。因为欧盟27国的自贸区内，已经实行免关税、免边界等的一体化，这个120多年的自由港迅速失去作用。与之类似的阿姆斯特丹自由港，目前也已门可箩雀，被撤除只是早晚的事。美国的关税普遍很低，纽约曼哈顿岛上94号码头等地的“自由港”，只是一个保税仓库而已，从来就没多大作用。

随着全球经贸自由化已势不可挡，世界各地区域性贸易和投资自由化，迅速展开。原来单一国家开设的自由港模式，越来越式微，正面临被逐渐淘汰。因为这种自由港只是单方面对进口商品在转口期间，暂时免税，却不能形成对贸易各方减免关税、便利投资的最终目的。

目前，美国与太平洋周边国家筹组的TPP，与欧盟筹组的“大西洋贸易和投资合作伙伴区（TTIP）”，涵盖了中国的欧盟、日韩等全球主要贸易伙伴，却唯独不包括中国、俄罗斯、中亚及中东国家，涉嫌故意的经贸排斥和歧视。

因此，中国应率先与最大的贸易货伴欧盟，建设“中欧自贸区”，与亚洲的近邻日韩及东盟等，建立“亚洲共同体”。同时，与俄罗斯、印度、中亚及中东国家迅速筹组一个更具有野心的“欧亚自贸区”；这样，中国才有足够的资格与自信，迫使美国平等相待，并联手推动新一轮的WTO谈判，共同达成一个更自由和广泛的世界贸易新协定。

“上海自由港”何去何从？

从上海等地的“自贸区”提出的经营内涵看，其要求的实际上是在完全免税的保税区基础上，外加类似港澳的自由港。上海划出的“自贸区（四个部分）总面积共28平方公里，与汉堡及阿姆斯特丹几平方公里的“保税区”类似，比迪拜的135平方公里，及香港1100平方公里要小得多，这注定了上海自贸区没有多大前途。

上海自贸区要求的象香港那样，人民币自由兑换、文物古董拍卖等，在中国大陆没开放资本项目可自由兑换，及禁止文物走私的情况下，都需严格的封关设卡。但上海“自贸区”是分散在四个互不连接的不同区域：二个海港（外高桥保税区及物流保税园，洋山保税港区）和一个机场（浦东机场综合保税区），这不仅给封关设卡造成技术困难，还会阻碍上海市的交通运输及城市规划。

事实上，即使香港的某些独特优势，也是建立在对大陆“走私”基础之上。例如，香港的“人民币离岸交易”，以及遍地香港大街小巷的“人民币找换店”，就是利用人民币在“经常项目（current account）”下才能兑换，买入和卖出形成的巨大利差，在香港实行区域性“资本项目（capital account）”下人民币自由兑换，形成“炒汇”投机获利。而香港的文物拍卖活动，也成为中国内陆文物走私的天堂。

在香港目前仍属“境外”，又在双方海关严格监管下，这已对中国央行的货币政策造成冲击。如果上海自贸区在“关外境内”，而对人民币及文物进出“疏于监管”，那么大规模投机炒汇及文物走私，将可能引发中国金融及文物管理失控。

甘冒风险：显示大国总理的担当与气魄

目前，中国（上海）自贸试验区已经立项，相关法律正在提请人大修改，各地申请自贸区者已加紧“跑部钱进”――这至少反映了全国各地对改革开放的热忱和创新希望。李克强明知存在巨大风险的情况下，仍力排众议予以批准，显示出一个大国总理的勇敢担当和改革气魄。

如果，上海等地“非得”设立香港那样的自由港，我建议应设在上海市郊的崇明岛，那是中国的第三大岛（台湾第一、海南第二），面积达1050平方公里，几乎与香港的面积相同，地势却比香港更平坦便利。该岛四周水域是天然的关税屏障，既不影响上海的交通，又不妨碍城市规划。以上海市绝对优势的人口、规模、资源做后盾，“上海自由港”将具有巨大的发展潜力，势必形成类似纽约的曼哈顿岛那样的世界级经贸和金融中心。

崇明岛方位图：

到了大部分人共同致富的时候

从大局上看，经过35年的改革开放，中国经济取得辉煌成果，邓小平当初曾许诺：“让一部分人先富起来，带动大部分人共同致富”。现在，中国一部分人已经很富（某些人暴富惊人！），已到了带动大部分人共同致富的时候。但今天中国的残酷现实是，在东南沿海和大城市的“过度开发”，形成拥堵、污染、高物价、高房价的同时，内陆农村、山区、少数民族区却日益空洞、一贫如洗！到处的脏乱差，正在形成一种举世罕见的中国式“农村贫民窟”现象。

中国的“官本位”及“审批”结构，使大城市获得大特权，中城市获得中特权，小城市获得小特权，近七亿农民和普通百姓，没权没钱没关系，就什么也没有，被完全抛弃在现代化建设之外――这种恶性循环的趋势已经非常危险！必将重沓南美和南亚那样的城乡、工农、贫富两极分化的噩梦，整个国家步入危机四伏，动荡不安的陷阱。

中国的战略选择应象当初的日韩台那样，举全国之力向内陆农村“倾斜投资”：各级政府重点投资中西部落后的基建、教育、医疗和福利；改革阻碍农村发展的土地产权和户籍制度；引导东南部民间资本向内地工商和服务业进军。以投资拉动就业和消费，继续中国整体经济稳定健康发展。

同时，各省市、各级地方政府不应对区域内的无限扩展的都市区，再搞“锦上添花”，特上加特，富者更富；而应对辖区内的欠发达农村及贫困社区，及时“雪里送炭”，平衡发展！全国以硬性制约、坚决制止各地的城乡、工农和贫富的两极分化。

随着内陆的开发与建设，东南沿海和大城市的拥堵、污染、高物价、高房价等系列问题，将迎刃而解。而中国开发中西部，建设新农村完成之日，就是全面实现现代化之时。