中国的南海及东海主权与未来战略 (中国论坛)

作者: 主流, 发表于: 星期四, 六月 07, 2012, 07:29 (4562天前)

中国的南海及东海主权与未来战略

作者：岩华，中华发展战略研究所主任

国际上很多不明真相者，以为最近黄岩岛及南中国海的主权争端，是中国崛起伴随而来的“领土扩张”，事实并非如此。中国从来就不是一个侵略者，中菲之争的结局只是一种利益交换。即使中国获得黄岩岛控制权，也付出相应代价：允许菲律宾开发另一处争议海域，礼乐滩。在南海其他海域，中国也基本遵循着“维持现状”的原则，没有也不会主动挑衅别国。

在东海争议海域及钓鱼台，中国只是维护周遭传统海域和渔场，没有驱逐跨越（中国主张）中日边界线的日本巡逻机舰，也没有挑战日本控制的钓鱼台12海里范围。目前，东海真正的危险是，日本急欲打破现状，处心积虑、得寸进尺地占领开发钓鱼台－－这种超出中国底线的极端和鲁莽行为，必然引起中国强力反弹。也许中国正好利用日本错误，象黄岩岛那样一掳到底！到时候日本想退，都可能来不及。

现代“主权观”：避免单边主义和极端行为

在近代史上，中国有过太多的外强侵略和丧权辱国的惨痛记忆，所以在教科书上，中国传授的仍是“神圣领土、不可侵犯”观念，并发誓要夺回被外国侵占中国的领土。但是，随着人类进步和国际观的发展，是否应延续极端民粹、冤冤相报？还是应理性务实，与时俱进？特别是在中国迅速崛起的今天，更应深刻反思：如何处理与邻国间历史遗留和边界问题，才符合中国与世界的根本利益？

二战后，各国对“主权”观念逐渐改变，历史上或种族间的“领土问题”，已逐渐淡漠，深仇大恨，都付诸东流。更成熟的观念是：接受现实，承认历史。因为人们意识到二战爆发，正是因为一战后战胜国的“分赃不均”，德国的部分领土被强行剥夺，才埋下祸根。

再往前看，国家和种族战争也多是因为这种冤冤相报，愚蠢循环。

历经两次世界大战后，人们发展更驱理性化，现代的“国家利益”已经超越了原始农业社会的“领土”限制；国家之间竞争的，不再是抢夺传统意义的主权，更不是侵略或占领别国领土――那样成本非常高昂，却不符长远利益！因此，二战后，西方列强开始以主动或被动方式，放弃世界各地的“海外领土”和殖民地。

二战中，美英占领过德国、日本、意大利；中国占领过缅甸、越南等；苏联占领过东欧等，但并没把这些国家的领土占为己有。特别是新中国建立后，曾武力占领过朝鲜、印度和越南等，但毛邓都是主动后退，不仅放弃任何领土要求，甚至还归还缴获印度的枪支弹药――因此毛泽东、邓小平的中国“不欺软，不怕硬”，坚持公平正义，在世界上享有很高威望。

试想，如果那时中国没有高瞻远瞩的的“领土观念”，占领印度和越南大片领土后，拒不撤退就行了――还用得着今天你死我活的去争抢那点“残羹剩饭”？冷战后，美国和北约发动了科索沃、伊拉克、阿富汗、利比亚等好几场战争，却没有引发全球的恐慌和反对，也是因为其目的并非仅为占领领土或夺取资源。

边界和谈：中国排除了“定时炸弹”

1990年代，我曾在海外出版一本书：《21世纪中国的发展战略》，其中一章就是关于“中国地缘战略”。当时，我们也贴在了中国最大的网站《人民网》上。我认为，中国与大部分邻国的“边界争议”是极其危险的历史遗产，必须以最快的速度一劳永逸地“和平解决”。否则，势必会变成埋在中国崛起道路上的一颗颗地雷，给中国与邻国的未来关系，带来极大的不确定性。

从九十年代开始，江朱时代就实施了“未定边界谈判”计划，分别与俄罗斯、哈萨克、吉尔吉斯、塔吉克、越南、缅甸、朝鲜等解决了陆地领土争议。这是个了不起的历史功绩。中国周边的最易挑拨民粹感情的战争隐患，一一排除，一个有着清晰边界的现代国家形象，逐渐定型。额外的收获是，中俄哈吉塔还因此而成立“上海五国”，后来扩大为中国战略大后方“上合组织”，把中国潜在的敌人变成友好盟邦。

现在，中国只剩下印度、南中国海及日本等，最后的几处主权争议。

随着周边国家的经济开发，中国的东海、南海主权争端，日益紧迫。有些国家挖空心思，争夺中国的岛屿、海域及专属区。这里，中国与越南、菲律宾、印尼、马来西亚等国有南海争议；在陆地上与印度等存在争议；与日本在东海及钓鱼台领主权争议，性质各有不同，应分别对待。

边界之争，不值得使用武力或威胁

在南海及印度等，中国与这些国家间只是纯粹的利益之争，没有历史旧怨，也无涉国际格局。如果这种表面上、低层次的利争，上升到外交争执、武力对抗等层面，各方在政治、外交及经济层面必须付出的巨大代价，对比这点主权利益，可谓九牛一毛！

举例来说，如果中国与另一个新兴大国印度，以及与“同志加兄弟”的越南等，为了某块山地或海域争议由外交层面上升到冲突和对抗，那中国和印度、越南人民之间，将立刻爆发感情危机，恨屋及乌，必将影响到双方的经济、外交、军事和政治等各层面。

那样，“和平红利”的损失将远远大于得到那块海域（更何况抢不到呢）！因此双方各自的贸易、投资、旅游等损失多少？经贸订单损失多少？世世代代的人民感情，历史记忆伤害多大？更不必说，区域内危机引来外强干预，挑拨离间，趁火打劫及敲诈勒索…

在经济全球化及利益多元化的人类“新时代（new age）”，如果还是以原生状态的、农业传统的领土领海观念，去牺牲整个国家的政治、经济、外交等等，那就无异于井底之蛙，鼠目寸光！在大格局上，为抓芝麻，丢了西瓜。

先占为主：和平竞争，实力开发

目前，虽然这些国家仍在极力抢占中国领土领海，但是，无论印度还是南中国海周边国家，既没有实力、也没有意愿，与中国武力对抗或长期冷战。

中国与南海国家定有成文的“南海行为准则”，明确规定解决争议：不使用武力或以武力相威胁。中国与印度还没有这样的“成文协议”，但中印高层之间已达成类似共识，下一步的外交方向，应是进一步签订明确的“和平条约”，一劳永逸地解决战略隐患。

在南中国海，中国的因应之道应该是“和平占领，积极开发”。这应是一场“和平竞争”，中国应主动占领本该属于自己的主权，并积极开发；而不是自己袖手旁观，无所作为，却武力威胁别国开发。

其实，无论开发南海的实力，还是市场需求，中国都比周边国家强大得多！既然大家签有“和平公约”，那么中国占领岛屿，开发油田，也应受到保护和尊重，而不应受任何武力威胁。

例如，在黄岩岛，中国本来早该这样实际控制，而不仅仅是“埋头做好自己的事”；争议很久的西沙群岛、南沙群岛开发和旅游，更应迅速实施，和平占领，积极开发。

近年来，在南海最南端的曾母暗沙群岛，珊瑚礁逐渐露出海面，形成很多珊瑚礁岛，旁边就是中国圈占了近20年的石油钻探区块（签约美国公司），中国为什么不去主动占领，开发建设？在东沙群岛、西沙群岛等、虽然已有别国开发，可那里还有更多空间，足够中国“和平占领，积极开发”。

默认现实：中日钓鱼台和东海争议

中国与日本的钓鱼台和东海主权争议，比较复杂。随着日本的极端保守势力和军国主义复活，日本近年来篡改历史，美化侵略，拒绝战争赔偿和道歉，同时，又忘记历史和战争教训，公然违反其《和平宪法》，象六十年前那样，得寸进尺，蚕食周边。

我发表多篇专门文章，寻求解决之道（参见人民网或中国论坛）……经过近几年的尖锐对抗，中国顽强抵御了日本传统的边界蚕食，避免了东海和钓鱼台“两面尽失”。很显然，要公平合理解决中日争端，双方都须作出妥协：要么，日本得到钓鱼台，就须同意中国的东海边界线主张（中国大陆架自然延伸至冲绳海沟）；要么，按照日本的边界线（中间线）主张划界，日本就得归还中国的钓鱼台。

中国未来的对日政策，应以发展经贸，坚持和平为主，致力于和平建设，发展互利双赢的共同利益。在边界问题上，维持现状，保持默契。同时，坚持正义原则，分清是非曲直，对日本极端势力保持警惕。关键时刻，必须以坚强果断的实际行动，让日本认清现实，吸取发动战争的教训。

更重要的是，中国必须做到对“过份国家”的“不怕硬”，也应对弱小国家“不欺软”，肩负大国责任，坚持公平正义，维护世界和平。