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蒙古：美国在中俄之间打下一个契子
蒙古位于中俄之间的地缘价值被西方竭力开发，资源与经济潜力也在释放。2012年北大西洋公约组织(北约)峰会于5月20日至21日在芝加哥举行。本届峰会的一个主题是“伙伴关系”。在非传统安全和挑战日益增多、全球化不断加强的今天，展开与国际伙伴的紧密合作成为北约的一大目标。
引人注目的是，在本次峰会上，蒙古国首次以北约“全球伙伴关系”框架内的“和平伙伴关系国地位”参会。有国际问题专家对记者分析，这表明蒙古一只脚已经跨进北约。
对中国心存戒备
从地图上看，蒙古国处于中国和俄罗斯之间，无论朝哪个方向走，都必须经过这两个邻国。蒙古地广人稀，从北部山区到南部的戈壁沙漠，其地表下蕴藏着巨大的矿产财富。其丰富的煤炭、铜、金和铀资源，近来已成为世界采矿业经常谈论的话题。《华尔街日报》近期的报道就提到，亚洲敢于冒险的前沿市场投资者来说，去年的话题无外乎就是蒙古，而中国国有企业已对这个资源丰富的国家进行了多笔大额投资。例如中铝目前提出以接近10亿美元的价格收购南戈壁资源有限公司的多数股权。该公司原由加拿大一家公司控股。不过，在这家加拿大公司同意卖给中国后，对中国心存防备的蒙古官员却让南戈壁资源有限公司暂停部分勘探和开采活动。
中国国际广播电台蒙语部主任格日勒图告诉《世界新闻报》，收购案要等到6月蒙古选举结束之后才能有望启动。蒙古国内目前对这一话题显得较为敏感，这与他们对中国的矛盾心理有很大关联。一方面蒙古在很大程度上要依靠中国，如日常用品70%左右都要从中国进口；另一方面，怕被中国“吞并”的心理又让他们时刻提防中国。
《华尔街日报》评论说，尽管蒙古担心对中国依赖过重，但它也没有太多其他选择。与之相邻的中国是世界上最大的资源消费国，而没有出海口的蒙古要把产品运到太平洋、卖给世界其他国家也存在困难。蒙古北方的俄罗斯有自己的原材料，而将蒙古大宗商品通过辽阔的西伯利亚地区运往出海口，经济上并不划算。随着外商投资以及对外大量出口令蒙古受益，蒙古清楚知道，一切的关键在于怎样掌握好平衡。
跟随西方参战
公元13世纪时，蒙古铁骑狂扫欧亚势不可挡，整个欧洲为之恐慌：英国人不敢出海，德国人为之惊惧。征服欲望超强的蒙古帝国将当时的俄国人残暴统治了200多年。然而有意思的是，当今天的俄罗斯与西方国家冷眼相对之时，蒙古国却与西方越走越近了。
蒙古国与北约的合作关系早在10年前就开始了。在美国的主导下，蒙古自2003年开始至今共派出13批265名军人参与阿富汗国民军培训计划；2003年至2009年共派出10批1200多名军人参加伊拉克“自由行动”；2005年和2006年又派出2批72名军人参加北约框架内的科索沃行动。从2009年开始，蒙军150人前往阿富汗参与美国和北约主导的反恐行动，成为第45个正式向阿富汗派兵的国家。
2009年额勒贝格道尔吉当选总统后，蒙古更加强了与北约的关系。2010年，额勒贝格道尔吉首次参加了在里斯本举行的北约峰会，并表示愿意增加赴阿军人数量。2010年，时任蒙国防部长的包勒德正式访问北约总部。去年8月额勒贝格道尔吉又对美国进行国事访问，奥巴马给予其高规格的待遇。蒙古国与北约高层互访进入频繁期。今年3月，北约与蒙古国正式签署了合作伙伴协议，标志着蒙古国与北约关系取得重大突破，为进一步拓展双方合作关系奠定了法律基础。
西方极力拉拢
蒙古国经济正处于史无前例的高速增长初期阶段。虽然这个“前苏联卫星国”的经济总量只有50亿美元，但据国际货币基金组织预测，以矿业为主导的蒙古经济将在今年增长17.2%。蒙古三分之一的人口是游牧人口，但待在牧区的大多是老年人。格日勒图告诉记者，蒙古年轻人占总人数的比例很高。走在大街上，看到的几乎都是年轻人。蒙古年轻人大部分学历和素质很高，很多人都曾留学欧美以及中国，而这些“海归”自然与欧美形成紧密关系。据悉，蒙古留学生在全球几乎全部免签，学费也由对方政府承担。
在蒙古，百姓工资虽低，但物价很高。富人很富，穷人很穷，两极分化和腐败现象严重。西方国家为了拉拢蒙古，对蒙古经济上给予较大支持。有统计指出，外国直接投资无视全球经济衰退不断涌入，2009年已超过7亿美元，还有数十亿美元的资金承诺投资蒙古。
此外，作为美国主导下的北约，积极寻求蒙古国对其反恐战争的支持，看重的就是其位于中、俄两大国家间的战略地位。因此，美国不惜重金在蒙古国首都乌兰巴托建立了国际维和训练中心，并从2003年开始举行代号为“可汗—探索”的联合军演。美国以及北约在亚欧大陆上的不断扩张，使得蒙古国具有了全新的地缘政治价值。
除平衡发展与中俄关系外，蒙古国正寻求发展与美日德以及欧盟、北约等“第三邻国”的外交关系作为保障其国家安全的重要战略。蒙古国媒体认为，该国与北约的关系在持续的高级别会议和互访中得到很大加强，蒙古国被北约视为“有价值”的伙伴。美国前国务卿奥尔布赖特近日就表示，伙伴国能够让北约实现不同“组合”，发挥不同功能，因此芝加哥峰会将为北约未来的发展发挥重要作用。
中俄应禁止蒙古利用两国陆空运输“军事武力”
中俄应联手合作，禁止蒙古利用两国陆空运输“军事武力”
蒙古做为中国和俄罗斯的友好邻居，可利用中俄陆路和领空，与任何国家友好交往，和平建设；但决不能使用中俄两国陆地或空域，运输任何第三国的进攻型武器或反导设备等军事武力；更不允许任何第三国利用中俄陆空通道，插手蒙古内政，从事旨在反对中国和俄罗斯的国际军事活动。这是一个基本原则问题，中国、俄罗斯、蒙古及世界其他国家，都应对此明确认知，切实遵守。
蒙古做为独立国家，可以与任何国家发展任何关系，中国和俄罗斯无权干涉，但中俄却有掌握自己的陆空交通的主权，这也是中俄的内政。如果蒙古与其他国家，使用两国的领空和陆地运输有害于本地区的任何“军事武力”，中俄将可以随时随地，关闭蒙古经过两国的任何陆空通道。
内陆国借道需遵循一个基本规则：和平无害，没有敌意
世界上有很多没有国际出口的内陆国家，需要借用邻国的陆海空通道，但这些国家至少遵循一个基本规则：和平无害，没有敌意。蒙古利用中俄陆空通道参与北约“军事活动”，明显不符上述原则。
中俄当然无权干涉蒙古的内政外交，但对自己领土上的陆空交通，却有自由掌控权。什么时候关闭？关闭哪些通道？为什么关闭都由自己决定，其他国家无权置啄。
北约和蒙古都不是敌对国家，中俄可通过柔性手法
道理没错，但美国北约和蒙古都不是敌对国家，中俄可通过柔性手法，敬告北约停止在蒙古布局。否则...
蒙古为何疏远中俄投奔北约？
蒙古为何疏远中俄投奔北约？
作者：郑润宇
处于俄罗斯与中国“夹心”状态的蒙古国对自身有一种脆弱的安全感。北方的俄罗斯选择对蒙古遗忘，南方的中国更多关注与蒙古国经济层面的合作，作为只有俄、中为邻国的蒙古国感到被国际社会真空化了。
5月20日，蒙古国首次以“和平伙伴关系国地位”身份参加北约峰会，蒙古国与北约开始亲密接触。早在两个月前，北约就与蒙古国正式签署了合作伙伴协议，长期不被国际政治舞台所关注的蒙古国再次闪亮登场。
蒙古国与中俄无法真正交心
冷战结束后，蒙古国日趋淡出国际政治视线，其在冷战时代的特殊地位被淡化。在冷战结束的20多年里，蒙古国靠自身力量加强国内建设，同时努力修复和改善国际关系。但这一进程受到多种因素的影响，发展极其有限，很多方面还是处在一种停滞的状态。
其中，最大的外在影响力毫无疑问是北方邻国——俄罗斯。但今日的俄罗斯，对蒙古国安全与政治的全面影响既赶不上沙俄，也不及当年的苏联。
俄罗斯自独立后，进一步强化自身国家安全建设，对于以前的盟友不可能，也没有实力去支持他们，更多是停留在务虚的层面，采取甩包袱的做法，因此俄罗斯逐步淡化了与蒙古国的紧密关系。
对于俄罗斯来说，一方面，蒙古国没有能吸引人关注的石油、天然气资源；另一方面，蒙古国作为苏联时期针对中国的防御前线，目前由于俄中关系全面转好，对俄的重要性也大大降低。正因为如此，蒙古国从上世纪九十年代以来，一直没有引起俄罗斯的高度重视，未能真正纳入俄罗斯对外关注的重要议题之中。
与中亚相比，蒙古国对于俄罗斯来说，既没有太多关注的利益与之相交织，又没有新的重要国际安全背景与之相联系，俄罗斯忽视蒙古国成为一种必然。
俄罗斯没有足够的资金投入去实现远东西伯利亚大开发，进而推进俄罗斯对亚洲的格局塑造。俄罗斯对其亚洲区域有着充分资源优势的领土尚且如此，就更不要再提处于俄罗斯战略视线之外，又缺乏资源或投资吸引力的蒙古国。
虽然俄罗斯与蒙古国始终保持一种不错的国家关系，但俄罗斯无力也无心去对蒙古国进行主动的投入，不愿在蒙古国身上花费太多时间和精力。
相对于南方的邻国——中国，这些年来，强大的经济发展势头给蒙古国带来一种经济发展的外在推动力。与中国的经济合作是蒙古国发展多种周边关系的一个新的重要切入点，但蒙古国对于中国的信任与关系，更多是基于经济利益的考虑。
同时，蒙古国从自身国家安全利益出发，也不想在经济上过分地依赖中国。并且蒙古族裔人口的流动以及历史等因素，蒙古国高层对中国缺乏信任；社会层面也由于对中国的偏见和不了解，不时存在排华浪潮。
同样，中国对蒙古国也缺乏深度的了解，双方在安全与政治互信上，并没有深层次的实质发展。同样，中国本身没有兴趣发展对外军事安全同盟，更主要是着眼于经济利益去开拓更多的海外市场。因此，蒙古国与中国之间在安全层面的合作上即使不会越走越远，但也没有刺激因素可以促使中、蒙两国在安全层面合作更加密切。
蒙古国选择北约寻求安保
处于俄罗斯与中国“夹心”状态的蒙古国对自身有一种脆弱的安全感。北方的俄罗斯选择对蒙古遗忘，南方的中国更多关注与蒙古国经济层面的合作，作为只有俄、中为邻国的蒙古国感到被国际社会真空化了。
出于对自身安全与发展的考虑，蒙古国选择积极寻求安全自保，开发最有益于自己的国际生存空间。长期以来，尽管蒙古国严格采取中立的立场，但如何维持中立，对于蒙古国来说，需要增加自身更多的安全可选项。
基于此，蒙古国选择突破俄罗斯与中国这种领土上的邻居，发展与国际重要力量的“第三邻国”的关系，从而构建其国家安全发展的重要新支柱。
蒙古国在新的安全选择上类似中亚国家的做法，一方面尽可能不完全改变与俄罗斯的传统友谊关系，但如果有可能，在不过分刺激俄罗斯的情况下，又有充分的意愿选择加入由“胜利者”西方国家构建的政治、安全俱乐部。
中亚国家这样做了，收益是显著的，虽然自身是小国，但却可以同时赢得大国的关注，使自身利益最大化，安全也逐渐得到更多层面的保障。同样，蒙古国也是以这样的思路去操作的。只是蒙古国自身筹码较少，在这种玩多元平衡游戏中，虽然一直积极寻求参与其中，但机会不多，进入状态也很慢。
无论是中亚各国还是蒙古国，更愿意主动加入由西方国家组建的俱乐部，一个不可回避的问题就是本地区缺乏现有的安全机制。无论是俄罗斯主导的一系列组织，还是中国极其重视的上海合作组织，其自身的行动力缺乏，在区域真正出现安全问题时，缺乏有效的行动力。虚空的区域现有安全架构，对于蒙古国来说，并不是一个有利的状态，寻找新的安全依托是其面临的现实问题。
蒙古国加入北约对中俄不利
近年来，以美国为首的北约积极主动扩展，逐步进入原苏联势力范围，并填补冷战结束后世界各个角落的安全真空地带。其中“和平伙伴关系计划”(The Partnership for Peace，PfP)即是一个重要并有实质内容和执行力的行动方案。依托这个方案，北约东扩从来没有停止过。
蒙古国与北约合作已经有很多年了，尤其是在阿富汗战争以后，合作更是达到一个新的层次。近年来，蒙古国政府就直接把加入北约“和平伙伴关系国地位”作为政府的重要任务之一。为此，蒙古国积极组建维和营，参与国际热点地区的维和行动。
此外，还有一个不容忽视的国际背景就是美国新的亚洲战略。如果说美国主导的泛太平洋合作协定(TPP)没有太多深层内容，只是美国亚洲战略一个尝试性努力；那么通过军事扩张思路，发展军事同盟这种传统的安全合作则对亚洲更具有深层的地缘格局意义。正因为蒙古国、美国都有明确的相互需求，北约这个角色使双方的合作有了重要的交织点。
北约接受蒙古国加入其“和平伙伴关系计划”，这对北约来说，是一次低成本、高潜力的投入。蒙古国绝佳的地理位置对北约有着很大的吸引力，这样北约就直接形成了包围、隔离俄罗斯的外部安全布局。
一旦美国与俄罗斯交恶，美国有条件对俄罗斯形成封锁和有效的经济制裁。
长远来看，北约以此为据点可以充分有效地监控亚洲腹地，监控俄罗斯、中国的军事安全动作，直接影响俄、中在亚洲区域安全合作的实际能动性。相应的，北约会逐渐将此区域转变至北约的安全系统中，并以此为依托，储备和培养有效军事力量，为未来长远的北约亚洲战略做长期投资。长久以来该区域以俄式军备为主导。
北约通过蒙古国直接介入俄中“夹心地带＂，对于地缘格局未来的发展，目前还没有明晰的图景。未来会怎样？这取决于北约和蒙古国究竟准备走多远？就当前而言，作为一向偏好强硬立场树立俄罗斯国家形象的普京，以何种程度回应，有可能引起一些新情况的变量。但以俄罗斯目前的国力及自身关注重点，并不一定会对现有地区局面产生实质性的影响。
但随着北约深入该区域，中国所重视的上海合作组织在区域的角色与功能将不可避免地被淡化和边缘化，中国在维护区域安全中可发挥的作用将会被弱化，这是中国极不愿意看到的。因此，中国应防止出现在美国的区域布局中，防范美国有意忽视或将中国踢出局外情况的发生。
但也存在另一种可能，即由于美国通过北约进入蒙古国，这个态势有可能刺激中俄在区域安全层面的合作。出于对抗美国的缘由，越来越多的以务虚合作为主的中俄安全合作关系可能会抱团取暖，加强安全领域深度务实合作。
