中国决不能再搞“恶性城市化”

作者：岩华

目前，世界人口最多的十大都市中，除了东京及纽约外，表面上都集中在南亚印度、印尼及拉美的墨西哥、巴西、阿根廷等发展中国家。但实际上，这些城市正在或早已被北京、上海、广州、深圳等中国大城市所取而代之！

孟买、新德里、雅加达、及墨西哥城、圣保罗、里约热内卢、布里诺斯艾利斯等世界大城市，其市区人口只不过千万左右（见附表一）。而北京、上海、重庆、广州、深圳等大城市，市区人口（包括流动人口）都已超越1000万以上！

其中，北京市人口2000万；上海市人口1900万；广州市1200万；深圳人口1200万！紧随其后的天津、武汉、重庆、沈阳、南京、西安等大城市人口都已到达500－800万。而且这些大城市正在呈几何形无限膨胀。其中，深圳人口每年以100万的规模暴增，北京、上海、重庆等也以每年几十万的速度增长!

预计到2020年，也就是十年之内，珠江三角洲、长江三角洲、及京津唐任何一个“都市区”人口，都将达到3000万以上！可能成为世界最大都市群。上海、广州、深圳、重庆等大城市，都要挤进世界最大城市之列。而内陆广大农村地区，势必进一步地经济萎缩，人口空洞，三农危机，社会冲突，整个国家结构失衡－－这种史无前例的畸形发展，将使南亚拉美当年的“恶性城市化”，小巫见大巫！

南亚拉美等“恶性城市化”及后果

与西方国家城乡均衡发展，社会相对平等相反，这些国家“大城市”化的一个共同特点就是，教育落后，阶级歧视和权力失衡，形成一种畸形发展的“恶性城市化”现象：大量资源与人口集中涌入少数几个大城市，形成个别超级“都市群”，而广大农村却一贫如洗，日益空洞破败。

政府只为权贵服务，不管穷人死活，使国家两极分化，贫富差距拉大，社会动乱不断，房价物价高不可攀，政治黑暗，贪污腐败，治安恶化、交通堵塞、环境污染等，每况愈下的恶性循环...

美日西方“均衡城市化”的经验

从英国的工业革命到美国的独立富强，日本的文明开化，西方高速发展一个最基本特点就是，平等均衡。这体现在两个方面：第一普及教育，人民启蒙开化，共同进步；第二民主人权观，公民地位平等，国家保持平衡发展。这就决定了西方不可能形成南亚、拉美那样不平等的地位和权力，也不可能拉开悬殊的贫富差距。否则，就有政治问题，不换政策就换人。

就拿与中国类似的美国城市化为例，美国从殖民地到独立建国，近代扩张，一战二战崛起，西部大开发，呈现出“小城市化、大城市化、郊区化”，轮流交替发展。300多年来，无论从沿海到内部，还是从东部到西部，由于启蒙教育，公民社会及民主法制，三者形成强力制衡，使美国自始至终保持地区发展基本平衡，公民地位和权力相对平等，其人口和城市均衡分布，经济发展差距不大。

至今，从收入最高的美东华盛顿DC、新泽西及纽约等都会区，到收入最低的北达科他、密西西比、犹他、苏明尼达州等中部山区、农业区，收入差距都不超过一半（中国为数倍）。这期间，尽管美国也经历了1930年代的“大萧条”，及2007年的“金融危机”，由于普及了社会福利制度，没有出现极端贫困和普遍饥饿、疾病现象，社会公正和法律秩序没有出现重大问题。

真正危险：”犬儒主义“逢迎上意

最近，有“国务院参事”发表文章宣称：中国无限膨胀的大都市化还“远远不够”。还要按照现在的趋势，继续下去－－事实上，中国发展道路上的陷进，不仅是放任自流，盲目发展，那种不顾基本常识，逢迎上意的“犬儒主义”，才是中国的真正祸根。

当前，中国不平衡、不平等的“大城市化”趋势，非常危险，再不及时调整，各种危机、矛盾和混乱，势必会把整个国家拖垮！公平地讲，这不仅仅是“发改委”或国务院的个别部委的“无知与错误”，而是由整个国家的政治、经济、社会等各种因素，及经济结构所决定。

倾斜投资：平衡结构与地区差距

因此，中国要维持高速平稳增长，必须坚定果断地调整经济结构，改变发展布局。把经济发展重心从东南沿海及大城市，转移到未开发的中西部及农村地区。短期措施就是实施新一轮“刺激政策”：以中央为主导，带动地方政府，对中西部农村实施“倾斜投资（日韩当年对付发展失衡都是如此）”，以投资拉动就业和消费，制造新的增长点，创造庞大的内陆消费市场，促进东西、城乡及贫富之间的平衡发展，带动整体经济持续高速增长。

中国应凭借政府支配的巨大资金和资源优势（西方望尘莫及），形成独特及不对称战略优势，实施“倾斜投资”与平衡发展战略。这样，中国经济继续高速发展15-20年，一举超越美国经济规模，将不成问题。

长期政策，必须彻底普及和提高（12年）义务教育，实施城乡一体的社会福利和医疗保险，照顾老弱病残，优先建设农村的“经济适用房”，首先改善最恶劣的农村居住和生产环境等（已有另文详述）。而内陆农村实现平衡发展之时，就是整个中国真正的现代化之日。

附表一：

世界上人口最多的十个城市（2009年统计）

第一、日本东京3553万人口，建成区面积6,993平方公里，2005年GDP12000亿美元；东京都人口1282万，面积2155平方公里；东京市区人口813万，面积650平方公里。

第二、墨西哥城 1924万人口，建成区面积2072平方公里，2005年GDP3150亿美元；市区人口823万。

第三、孟买 1884万人口，建成区面积500平方公里；市区人口993万。

第四、纽约1865万人口，建成区面积8000平方公里，2005年GDP11330亿美元；市区人口800万，面积945平方公里。

第五、圣保罗1861万人口，面积2300平方公里，2005年GDP2250亿美元；市区人口1000万，面积1624平方公里。

第六、首尔1700万人口，面积1049平方公里，2005年GDP2180亿美元（仅区部）；市区人口1023万，面积605平方公里。

第七、新德里 人口1600万，面积1295平方公里，2005年GDP930亿美元；市区人口720万。

第八、加尔各答 人口1457万，面积531平方公里，2005年GDP940亿美元；市区人口439万。

第九、雅加达 1367万人口，1360平方公里，2005年GDP980亿美元；市区人口937万，面积650平方公里。

第十、中国上海建成区1300万人口，910平方公里，2005年GDP1390亿美元；上海市辖区人口1850万，面积6340平方公里；市区面积610平方公里，人口821万。

作者：岩华，中华发展战略研究所主任。