如何处理西方控告中国稀土“出口限制”？

作者：岩华，中华发展战略研究生主任。

最近，美日欧盟向WTO控告中国稀土等战略物资“出口限额”，目标是要求中国取消配额，以符合WTO的“市场规则”。在此前几个月，美国已向WTO提出过类似的对中国控告，并宣称“获得胜利”。显然，那次是西方进一步诉讼中国“限额制度”的开始，而这次稀土官司则为诉讼重心。

中国做为稀土大国，却深受其害

据美国能源署公布的“全球稀土产量与储量表”显示：到2009年为止，中国稀土储量为3600万吨，占世界36%；占世界产量的97%。与中国形成鲜明对比的是，美国2009年的稀土储量占世界13%；俄罗斯储量占世界19%；澳大利亚储量占世界5%；但这些国家的稀土产量却都是零。只有印度、越南等储量占世界3%左右，产量只占世界2－3%。

中国稀土产量占全世界97%的背后，是中国稀土毁灭性的滥挖烂采，并象“泥土”一样地廉价出口，因为稀土高附加值的精密加工行业，都在海外。与此同时，造成稀土矿区严重污染，生态遭到破坏，当地政府却没钱治理。现在，中国稀土的储量已经迅速减少，只占全球储量的25%左右，再不及时有效管理，中国的稀土业将面临灾难性后果。

自2007年起，中国开始对稀土出口实行“指令规划”，并开始减少稀土出口。这导致全球稀土价格提升了几倍，回复到应有的价位的同时，却遭到稀土进口大国欧美，特别是日本的高调抗议。稀土是电子及军工产业的主要材料，中国的稀土价格上升直接威胁其主导产业。早在三年前，西方就有人不断叫嚣要把中国告上WTO，或进行经济制裁。

中国保护稀土没有错，但应内外一致

事实上，中国“保护稀土”目标，并没有错。世界其他国家都对不可恢复的“有限资源”实施保护。例如，美日西方随处可见的对“濒临灭绝”的植物、动物，污染环保的矿藏开采的“保护政策”。西方对自己严加保护，严格环保，有什么资格控告中国呢？

其实，中国稀土政策的“问题”出在内外不同上。美日欧盟控告中国的稀土政策，其着力点是中国只对稀土出口“实行限额”，却对国内企业毫无限制，这显然属贸易岐视和双重标准，违反了中国加入WTO承诺的“公平原则”。

在中国内部，只对稀土出口“实行限额”，对国内企业不限，另一个负面效应是：各个稀土企业大量走私，贿赂海关，甚至偷运，导致“稀土腐败”！

中国对策：打赢WTO官司，保护稀土

西方向WTO控告中国，是因为中国已经加入并承诺了有关贸易原则。这比其通过国内法，单方面对中国“制裁”，要好得多。在目前情况下，中国完全可以打赢WTO的官司，但需要在“内外政策”上，加以调整。

中国可以把只对外国企业及出口上的“指令限额”，改为内外统一的“环保税”。不管外资获内资，出口还是内销，无论谁每开采一吨稀土，都要向政府上缴高额（50%以上）的环保税，以让当地政府治理污染，保护资源和环境。

这样，不仅符合WTO和国家贸易规则，确保中国打赢官司，有效提高稀土价格，保护环境，还可提升价格，保护稀土资源，可谓一石三鸟。中国可在WTO再次做出对中国不利裁决前，把出口指令改成“环保税法”，从而争取主动，获得双赢。