重庆改革与中西部开发，前景何在？ (中国论坛)

作者: 主流, 发表于: 星期一, 十二月 05, 2011, 17:48 (4734天前)

重庆改革与中西部开发，前景何在？

作者：岩华

前段时间，我随团再到重庆考察，环游长江三峡库区。明显的变化是，高速公路、主要街区和建筑物上，铺天盖地布满了“唱红打黑、共同富裕”的标语口号。长江三峡两岸，山间林边散落的村落里，原来的破旧土坯茅草房，换成白墙黑瓦的徽式仿古小楼，在青山绿水间宛如一副副山水画。当局还熬费苦心，把张飞庙及万昌古镇等名胜，从远处“原汁原味”搬到三峡岸边，招揽游人。

我抽空下了游船，避开旅游景点线路，访问了三峡库区下游的奉节县、巫山县的一些农村。近看我才发现，那些漂亮的仿古小楼，大都没按窗户，有的连门也没有，很多根本就没人住过。老乡们告诉我：这些房子是县政府为“发展旅游业”资助的，村民负责墙体，政府负责盖顶。现在各村年青力壮的劳力，都去南方和城里打工去了，过年时才回来几天，老人和孩子住在老屋里，小楼平时没人住。“花钱按窗户干啥子用？”他们奇怪地问我。

在这些山区、库区，农民只靠种植房前屋后的少量梯田，打猎山上零星的野生动物，偶尔下网捕点小鱼，勉强能够顾住温饱。但他们所有的花费都靠家人打工寄钱回来，本地没有任何产业。这些村子通常没有平坦的公路，没有自来水，没有冲水厕所，人们的生活节奏几千年来没有多大变化。

这些村民的人均收入不超过2000元人民币，他们仍住在与世隔绝的贫困山区，村里没有学校――孩子们要走十几里山路到乡镇去读书，因此大多没有读到初中就失学了－－就这样，他们仍无法打破中国数千年的“小农怪圈”：贫困制造卓愚昧，愚昧继续着贫困。

在他们身边，连绵无尽的大山，波涛万倾的山林，浩瀚无尽的长江三峡，似乎与之毫无关系……我真为这些得天独厚的资源被白白浪费，而当地人却抱着金碗要饭吃，惋惜不已！

重庆直辖市就是一个大城市，与18个这样的贫困县共同组成。这与中国中西部内陆贫困地区，大同小异。目前，重庆进行的“共同富裕”“土地置换”“地票交易”等改革试点，仍是大城市为中心，为扩展城市服务，很少触及到广大农村及落后山区。而这些，才是中国最难以撼动的深层问题之所在。下面是给重庆及中西部改革的一些建议：

农村“土地改革”势在必行

中西部开发和新农村建设，必须依赖农村自身的发展和真正的经济成长，而不能依赖外部输血。要实行自身成长有几个关键性制度问题，非解决不可。否则，西部和农村发展，寸步难行。

第一，确权颁证，土地流转。给每家农户耕地和宅基地发放“土地使用证”，并允许农民出租、买卖、继承和抵押等，合法行使“土地产权”，城乡无别，自由交易。这无异于赋予每位农民巨大财富，他们可以出售长期闲置、一钱不值的土地，获得资金发展农产品加工、销售、运输等专业经营，或买入土地，发展大规模、机械化、专业化现代农场；或者移居临近城镇，从事更有发展前途的工商服务业，从而，促进内陆中小城市快速发展。

那些居住在偏远山区，没有发展前景的乡村，应集体移居到现代化新村；原有的那些不能满足温饱的山地、梯田等，应出租、出售或承包给专业农户，发展成现代化农场、森林或牧场。政府可为“符合标准”的农村建房“提供补贴”：凡是符合政府提供样本（超过10万元）的住宅或小楼，每户补贴万元以上！中国新农村将以最快的速度，焕然一新！

第二，两地合一，统一管理。中国农村“集体所有”土地，存在严重的制度缺陷，处于“产权不明”的混乱状态。一个普通乡村干部就可以“集体名义”私自开发、挪用或倒卖土地，乱占耕地，建造小产权房，产权不明，贪污私分--所谓的集体所有土地，事实上只属个别“干部”所有，在制度和法律上缺乏监管。

因此，所有产权不明的“集体所有”或“国家所有”土地，统一规划为“公有土地（或国有土地）”。禁止任何个人和乡村干部，以“集体名义”私自开发、挪用或出售“集体土地”。所有公地必须由区县级以上国土局制定“土地规划（zoning）”，对每块土地，规定具体用途和限制容积率。例如耕地、农场、森林、草原等，不能转变为其他用途，乱建住房或开发房地产,建筑物占地不能超过80%，楼房不超过几层等。所有公地应由乡镇以上政府以公开拍卖、招标、出租、承包等公开透明的形式，向社会开放，公平竞争，以杜绝目前普遍的“土地贪腐”。

第三，开证土地税和土地交易税。土地拍卖、承包或出租费用，可以低廉（甚至为零），但土地税和土地交易税，则必须要高。这样，可以有效抑制土地垄断、荒废闲置或投机炒作--如果业主不去开发建设，没有巨大效益，就无法保持土地。从而刺激真正的农业专家和农业投资者，发展出高效、专业、现代化农场、森林、牧场或草原。

第四，配套改革户籍制度和社会福利。在市县级以下中小城市，率先放开户籍管制，允许人民自由迁移；就学、就业、医疗、退休、低保，社会福利等一视同仁，城乡居民社会地位一律平等。这将加速中国健康的“城市化”进程，维护社会公平，保护老弱病残，实现中国的全面现代化。

目前，世界“前社会主义国家”除了朝鲜外（最近，古巴已允许土地交易），苏联东欧及越南等都已实施土改并获得巨大成功！中国“包产到户”是东方世界最早的，比苏东早了十多年，但从那以后却画地为牢30年，至今还没完成真正土改。再继续拖延将时不待我，危如累卵的农业危机和经济滞涨，势必断送中国继续发展。

农村现代化：东南沿海滞涨将迎刃而解

一旦中国下定决心，实行土改，势必形成英国土地革命及美国“西部开发”那样的开发和建设高潮，促进中国经济的持续发展和全面现代化。新农村建设、西部开发后，东南沿海和大城市无限膨胀，严重拥堵，物价高涨、经济滞涨等各种问题，都将迎刃而解！

目前中国农村的“小农经济”，已经完全不能承载整体经济的持续发展，到了非改革不可的地步！要想从根本上解决问题，必须雷厉风行，立即执行“二次土改”，发展机械化、科技化、专业化、大规模的现代农业。提高效益，降低价格，保障供应，稳定市场。

其实，一旦真正农业改革，几年之内，中国粮食和农产品不但能够完全自给，还将象越南、俄罗斯及东欧等那样，成为农业强国，不仅实现农产品大量出口，还将切实实现平衡发展，共同富裕。

倾斜投资：开发中西部，建设新农村

从根本上改变中国目前严重的沿海经济及“外贸依赖”，抑制“恶性大城市化”引发的物价与工资的循环上涨，必须从根本上解决问题--那就是我们一而再，再而三强调的：开发中西部，建设新农村。这就类似于七、八十年代的日本和韩国，当“出口型”经济导致区域或产业失衡时，对落后地区或弱势产业，进行集中专项“倾斜投资”，最终实现了平衡发展，共同富裕。

中国应对广大农村，进行“倾斜投资”（不能再为“试点”拖延）。目标是把每个村庄和乡镇建设成现代化小城市，这包括建设农村水电、电讯、会堂、商铺、医疗所、学校、垃圾回收、马桶、地下水处理；公共场所路面硬化（水泥、沥青或砖石路面）等基础设施；以及强制、免费、普及12年以上义务教育，建设现代化学校、宿舍和食堂，免费提供校车、校服、餐食、住宿等。

这些巨大的公共建设和基础投资（可超过以前的4万亿），将强力拉动内地和农村的就业和消费，从而推动中国整体经济继续高速、及可持续发展。今后几年十几年，无论外部世界如何动荡，中国经济保持在两位数左右的增长率，将没有悬念。

重中之重：普及高中（职）以上义务教育

目前，中国数万亿外汇烂在国库，动辄贬值数千亿美元，却舍不得多花万分之一，去普及自己孩子的高中教育，一劳永逸地改变中华民族的命运！人们似乎还不明白：强制、普及、免费的高中（职）推迟多少年实行，中国真正的现代化将顺延多少载到来，绝无捷径！

如果现在开始普及12年义务教育，十几年后，当绝大多数受过高中或高职以上教育的新一代中国人，成长起来，高新科技和创新经济，将取代目前依赖的“廉价工厂”，产业升级换代将水到渠成，中国将成为真正的发达强国。

建设新农村：开发一个现代化“重庆村”

在此，就拿奉节县三峡岸边的一个典型的“重庆村”，做为推行二次土改和新农村建设试点。说这个村子的150多户人家，散居在山坡和丘陵上，每户平均拥有两亩梯田和坡地，大多抛荒，每家的土坯茅草房，破落不堪。村内已通上电，有小路通往山脚下的长江水边，有崎岖水泥山路通到30公路外的奉节县城，但没有高速公路、自来水或抽水马桶。青壮劳力都外出打工，村里只剩下老弱病残和留守儿童，人均收入每年不足2000元。一个典型的中西部贫困山村。

政府首先要做的，应是“颁证确权”，为每家房前屋后的一亩左右（各地政府可根据实际情况确定每户宅基地面积）的宅基地，颁发房产证和土地使用证；为每户承包的两亩责任田，颁发耕地使用证。他们身后大山里的万亩森林、水塘，划为国家所有，公开招标拍卖、出租或承包给当地村民或外来投资者。

在产权证上，明确规定产权所有人，身份号码，所属物业大小，使用范围和限制。例如，耕地只能种植政府规划的农产品（小麦、玉米、大豆、棉花、蔬菜、水果等），不能挪作他用或经营房地产；宅基地上建筑不能超过几层，建筑物占地不能超过土地的60－80%，其余地面必须保持绿化与环保，不能荒芜或污染。否则，就会收到罚单。

政府鼓励村民“土地流转”，开征土地税及物业交易税。凡是拥有产权证的业主，都可以按照市场价格自由交易、出租、继承和抵押，向国内的任何人出售或买入物业。这样，农民出售长期闲置荒芜，一钱不值的住宅和耕地，让城里人在长江岸边做度假别墅，让农业投资者经营大农场。农民售地可得到20万到100万人民币，可以举家搬到城里经商、工作或就学，也可买入耕地或山林，经营现代化农场、果林，牧场或养殖场。

将来“重庆村”的几千亩耕地，只由两三家现代农场经营就好。这些农场可以抵押贷款，购置农业耕耘和收割机械，适合山地浇水的喷灌机，高产抗虫的良种...这些的农场的产出和收入将不少于美国。政府可利用庞大的物业税，对那些竞争失败者，老弱病残，及所有低收入者，提供完善的社会福利和医疗。不但保障衣食无忧，还免费提供工作技能培训，直到他们找到新工作或新行业为止。

政府开发和建设新农村，应侧重于基础建设和公共服务：修建通往长江水路的通道和码头，每天开行客货班船；修好通往县城和其他乡镇的高速公路；为村内建立学校或接送校车，安装自来水，抽水马桶，垃圾回收站，派出所，医疗所或“赤脚医生”等；建立小型商业街，让村民自由开商店，餐馆或理发、按摩、酒吧、宾馆等服务业－－“重庆村”将变成一个长江岸边现代化的旅游观光或度假村。

图：长江三峡库区涵盖了重庆主要辖区：